企业要通电，是再平常不过的事。然而世界银行最近一期的全球营商环境报告中，通过对上海、北京两座城市的评估打分加权计算，显示目前我国新设企业获得电力平均时间在全球190个经济体中排名98位。从变电站到企业，不起眼的“最后一百米”，究竟难在哪里、卡在哪里？

最近，上海市发改委会同市经信委等有关部门和企业，对“通电难”这一营商环境的“隐形短板”展开大调研，并着手改革，破解“最后一百米”制度缺失的问题。

世行报告中，专家假设了一个两层的仓库，作为低压用户接入电力，其线路超过100米，需跨越10米道路。根据当地政策规定测算，145天，是世行评估得出该仓库在上海和北京通电所需的平均时间。调研团队发现，一个仓库通电相对简单，现实中上海企业按照常规流程接入电力平均需要180个工作日（8个月）， 耗时最长的受访企业花了整整两年才通电，最快的也历时近半年。

企业通电牵一发而动全身

“简简单单”的通电工程，为什么如此之慢？“上海地下管线如蛛网一般，挖路埋线，又会带来交通压力，还得考虑市容绿化和沿街市民、商户的利益。”调研团队负责人介绍，调研中发现，企业通电，往往牵一发而动全身，每一次施工都关系着城市日常运行的安全有序。

目前，企业通电问题涉及路政、交警、市容绿化、电力公司、选线公司等部门和单位，一些事项还需要从区到市层层审批。比如掘路埋线，企业需要事先申请。因为地下管线复杂，为避免重复掘路，相关部门要求每月10日之前申报下月的掘路计划，这意味着企业一旦错过日期，一个月后才能再申请。申请完掘路计划才能走到下一步，一旦耽误了，后头一长串审批统统延后。

有些环节看似严格按照程序和规则，但实际上并不能实现“标准化”，因此企业得到的承诺时间，有时得不到保障。比如掘路埋线涉及道路、绿化、其它管线等市政设施以及沿街商户、居民等利益主体的协调和赔偿，目前缺乏较为明确清晰的标准和协调机制。赔偿执行时往往需要通电用户参加一次次谈判，成为最大的不可控因素。

“上证所新建的数据中心是一个典型案例，该项目从2016年9月申请通电，到目前还没办完审批。”市发改委能源处负责人介绍，该数据中心作为重要电力用户，需要接入三路11万伏高压电，又涉及快车道开挖，确有特殊因素。但数据中心要办的种种审批，很多小企业、小项目也得办。这样一个倍受关注的重大工程尚且“通电难”，意味着众多小用户可能会面临更大的困难和压力。

安全保险不是增添麻烦借口

深入走访排摸后，调研团队意识到，在通电问题上，企业所需的营商环境，与城市精细化管理的要求不期而遇、发生“碰撞”。按照现行机制，大家各司其职、各尽其职，确保通电工程在自己管辖范围内最安全、最保险，但这些缺乏有效联动、协调的“尽职”，让企业疲于应付、让工期不断延后。

要破题，光是压减行政审批环节是一方面，但还需要直面矛盾，统筹兼顾，寻求“最大公约数”。

“如果没有明确的责任和办理时限，一个环节耽搁了，环环相扣，时间总会往后拖。”调研团队牵头人、市发改委主任汤志平表示，解决“通电难”，政府部门首先要有紧迫感，急用户所急，必须把协调机制建起来，让电力接入从“拖后腿”环节，变成推动项目建设的“前置支持”。

目前根据调研情况，市政府各个相关部门已经开始携手研究改革方案，计划在今年2月底出台破解通电难题的新政策。市发改委透露，此次改革将把相关审批环节分类处理、能并则并、能减则减，将过去的“串联式”审批改革为“并联式”审批，每个环节都要明确时限并对外承诺；将明确电力接入各环节的责任单位和牵头协调部门，减少企业“跑腿”的麻烦；将通过“一口受理、一口协调”，尽最大程度减少用户负担。对于低压非居用户，要研究进一步降低成本的具体举措。

此次改革还将从实际出发，从对城市管理影响较小的低压用户开始突破。以世行测评的低压用户为例，计划将其通电的时间压减到50个工作日。另外，对于无需进行掘路施工的用户，流程压缩到20工作日；对于不用增线的用户，流程压缩到5工作日。

“安全、保险不是给企业增添麻烦的借口，当营商环境和城市精细化管理的要求发生矛盾，被动地看是‘客观困难’，但换个视角，这恰恰为我们指明了改革的方向。”汤志平表示。

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