上海计划用3年时间，基本形成一个布局协调、规模合理、功能健全、充满活力的国际化大都市商业体系。近期，《上海市商圈能级提升三年行动方案（2024-2026年）》正式发布，提出到2026年，上海在商业建筑总面积控制在1亿平方米以内，完成商业设施城市更新300万平方米以上的前提下，上海国际级消费集聚区消费规模年均增长要达到5%以上，外来消费占比超过40%；商圈坪效年均增长5%以上，客流年均增长5%左右，每年新增首店数800家以上。

另外，到2026年，上海要建成10个智慧商圈和10个商旅文体融合示范商圈；市级商圈重点商户支持外卡pos机覆盖率，境外旅客购物离境退税商店覆盖率，母婴设施、无障碍设施和多语种服务覆盖率均达到100%。

国际级消费集聚区“一圈一策”

按照方案，上海将以南京东路、南京西路、淮海中路、陆家嘴、豫园、徐家汇、北外滩和虹桥国际中央商务区等商圈构成的国际级消费集聚区为核心，“一圈一策”，打造面向全球的一流商圈。

南京东路商圈坚持“繁荣繁华”总体定位，持续推进建设世界一流南京路，打造传承经典、引领未来的国际顶级商业街区。制定南京路步行街区新一轮功能规划，围绕“海派之心”“经典永恒”“时尚荟萃”“国际多元”等主题定位，推进街区空间与功能业态重塑。重点推进永安百货、七重天大厦等存量项目加快制定改造提升方案，打造具有标杆引领性的商业项目。围绕《上海市南京路步行街区综合管理办法》，鼓励市场主体自治共治，优化商圈发展环境。

淮海中路商圈围绕“更人文、更未来、更融合”三大主题，推动商圈转型升级，建设具有全球影响力的“高雅时尚”商业街区。加快落实“一轴两圈”总体规划和街区商业业态规划，以淮海中路为轴，加快连通新天地、复兴公园等周边区域，推进商圈整体能级提升。支持香港新世界文化商都、龙凤商厦和太平洋新天地商业中心等新建项目开发建设，加快HAI 550、嘉丽都商厦、妇女用品商店等存量项目调整升级。推动雁荡路、茂名南路等支马路的整体改造提升，打造限时步行街区。

豫园商圈围绕打造融汇古今、贯通民俗时尚、串联民族世界的文化旅游商业地标，建设融合东方美学与世界时尚的大豫园片区。推动豫园二期与福佑地块更新相融合，链接豫园商城到BFC、十六铺的商业动线。支持湖心亭、松运楼和海上游园等项目改造提升。推动老字号品牌年轻时尚化改造，持续放大豫园灯会的IP效应。

南京西路商圈着力打造成具有全球影响力和美誉度的世界级地标性商圈和“千亿级商圈”。高标准推进商圈建设，持续发力品牌集聚，创新发展数字商圈，积极拓展服务消费，做深做活活动经济，营造良好消费环境。推动永源浜地块、吉宝静安中心、华润中心建成开业，推进张园二期、静安寺广场、恒隆广场三期、光明摩士达、机场城市航站楼等改造提升。

陆家嘴商圈着力打造汇聚高端商业商务、旅游观光体验、高端文化引领等综合功能的国际级消费集聚区。优化小陆家嘴区域交通组织，形成适合漫游的互联慢行空间。利用高端商务集聚和文旅场馆、滨江水岸等资源优势，深化商旅文体展联动。充分发挥国际开发运营商优势，发展中高端零售、首发经济和夜间经济。重点推进荣成昌邑、新民洋、国金中心、正大广场、东方明珠等项目建设和更新，引进新业态新品牌、时尚发布活动、世界级艺术展演。

徐家汇商圈持续构建最年轻、最时尚、创新最活跃的商业生态，加快建设闻名遐迩的世界级地标性消费商圈。提升大徐家汇中央活动区功能，推进北联南拓，放大衡山路复兴路历史风貌区、徐家汇核心商圈和徐家汇体育公园整体联动效应，推进高端商务、文化、旅游、体育、科技功能高水平融合。推进徐家汇中心建成开业和太平洋百货—六百—汇金百货整体改造焕新，加快聚集国际知名大牌和本土消费品牌。

北外滩商圈发挥都市邮轮港、世界会客厅等区位优势，坚持水岸联动、港城联动、商旅文体展联动，加快建设高端商业商务、全球新品首发、国际会议功能集聚的世界级中央活动区。推进480米浦西新地标、上海华贸中心、山寿里等重点项目建设，聚集全球优质消费资源，积极引入国际展会、知名赛事、重大活动。

虹桥国际中央商务区商圈依托中国国际进口博览会（以下简称进博会）、虹桥交通枢纽的叠加赋能优势，提升服务长三角联通国际的消费新平台功能，突出商业绿色化、数字化特色，建设上海西翼的对外商业门户枢纽。聚焦枢纽客群需求，优化枢纽和商圈联动，推动以虹桥天地演艺中心、虹桥天街一里九巷改造为核心的虹桥中轴线特色消费新地标项目实施，推进国家会展中心商业载体焕新升级，探索虹桥品汇B栋进一步聚焦高端工业品展贸平台功能。

业态模式提升的同时做到“有保有控”

打造面向全球的一流商圈，核心是高质量发展，为此，方案指明了商圈业态模式提升的几大路径，包括打造全球新品首发“新空间”，在商圈后街支马路形成一批“国货潮品”“小众品牌”等主题街区；打造商旅文体展联动标杆商圈，在核心商圈加快打造一批演艺综合体、游乐综合体、体育综合体等商旅文体联展联动新载体；打造24小时活力商圈，联动商圈载体资源举办国际光影节；打造一批“主题友好”（如低碳友好、儿童友好、宠物友好、银发友好等）商业项目；打造商圈数字化、元宇宙项目；大力发展商圈免退税经济等。

值得关注的是，为达到“2026年上海在商业建筑总面积控制在1亿平方米以内”的刚性指标，方案提出上海将以《上海市商业空间布局专项规划（2022-2035年）》明确的总量为基准，综合考虑全市消费规模增长潜力和全球城市发展趋势，合理确定全市商业设施的规模和结构。

措施聚焦“有保有控”，具体包括：完善商务与规划资源等部门的新增商业项目会商机制，建立年度新增商业用地出让与消费规模增长联动机制，优化对全市商业、商办用地供应节奏和自持比例要求的调控，确保社区商业等民生保障类商业设施的土地供应，从严控制与规划不符且商业设施严重过剩区域一般商业项目建设。建立完善全市商业设施空间布局的统计监测、数据分析和预警预测，加大人口、交通、金融等与商业投资相关领域的信息服务和公开力度，为市场主体投资决策提供支持。用好项目区位的历史文脉等资源，打造体验更加丰富、定位更加精准的非标商业项目等。