一流科技人才和创新团队作为战略人才力量的核心资源，是驱动高质量发展、赢得优势和主动的关键变量。长三角创新、绿色的高质量一体化发展，都离不开人才的强有力支撑，需着力打造长三角人才发展现代化先行区，建议在人才评价与奖励机制、人才政策保障、人才载体建设和创新生态培育等方面加强改革创新，推动长三角打造一流科技领军人才和创新团队。

现状：有高原少高峰

在长三角，高层次人才资源加速汇聚，但人才层级“有高原少高峰”。2022年，长三角地区每万人拥有研发人员71.18人，是全国平均水平（37.07人）的近2倍，人才总量占全国的20%。但总体来看，具有国际影响力的领军人才依然偏少，在国际学会、国际科技组织等担任重要职务的科技人才比例不高。跨学科、跨地区和跨领域组织重点项目的能力相对较弱，2011-2021年国家自然科学基金委资助信息领域重点国际（地区）合作项目162项，其中长三角地区的依托单位总获批43项资助，远低于北京（65项）。

在人力资本投入规模方面，长三角确实在逐年增加，但基础研究投入强度有待提升。2022年上海和安徽基础研究经费投入占R&D经费的比重分别为9.11%和9.0%，远低于北京（16.55%）；江苏只有4.14%，与全国6.57%的平均水平还有一定差距。

长三角学术论文与专利产出丰富，但解决卡脖子技术的能力相对欠缺。依据《2022年中国科技论文统计报告》，2021年长三角地区发表卓越科技论文11.12万篇，占全国的比例达到23.14%，2022年发明专利授权量21.04万件，全国占比26.36%，每万人新增发明专利拥有量由2015年的3.9件提升至2022年的9.0件。但是，论文产出主要在高校和科研院所，专利多以外观设计和实用新型为主，发明专利占比仅占15.89%，这些都无法从根本上解决关键技术的“卡脖子”问题。规上工业企业引进境外技术经费支出在不断攀升。

人才发展生态持续优化，但与人才特区相比有较大差距。近年来，长三角各城市相继出台多项引才政策措施，2016—2022年间，长三角人才净流入占比从4.7%提升至7.9%，逐年稳步增加且始终高于其他城市群。但与北京、深圳等地相比，长三角地区人才政策改革力度不够，落地见效不够、吸引力不强。根据《中国城市人才吸引力排名：2022》综合评价结果，北京、上海、深圳位列前三，杭州、南京、合肥等城市在人才吸引力方面与之存在一定差距。

对策建议

（一）突出求真务实和成果价值

一是公平公正开放，科学评估和优选科技领军人才和创新团队。应弱化评价对象的头衔、身份和“帽子”，更加广泛地发现人才，主动接轨国际人才评价标准，建立注重各类人才的专业性、创新性和履责绩效、创新成果与实际贡献的评估考核体系。

二是建立新型人才奖励制度。鼓励以“好奇心”驱动的原始创新活动，对于基础科学和前沿技术领域率先取得重大突破的，给予国家级荣誉和指数级增长的资金配置，引导科技人才坐“冷板凳”、出真成果，为高水平科技自立自强做出实际贡献。

（二）加强人才吸引政策实施力度

一是增创吸引一流科技人才的体制机制优势。瞄准科技前沿和国际水准，量身定制高端人才支持政策，在工资待遇、科研经费、实验设备等方面为顶尖人才打造顶级配置。

二是全方位培育人才生态。围绕人才发展全周期全链条需求，着力在人才关心关注的子女教育、医疗、住房等方面解难题，为人才提供稳定舒适的优质生活环境。

（三）加大战略科技力量培育力度

一是推动国家实验室等吸引人才高端载体的跨区域协同组织。推进重大科研设施预研建设，积极培育创建国家重大科研设施，不拘泥于一地一市加快建设，推动资源整合重组，综合采取撤、并、转等方式对研究方向交叉或接近的平台进行整合优化。

二是面向高质量发展组建创新团队。以建大设施、育大企业、聚高精尖人才团队的聚才思路，围绕科技领军人才培养和引进，建设跨界组合、多学科融合的创新科研团队，与学科发展、前沿交叉、重大战略任务相适应。

（四）营造开放包容创新环境

一是推动形成尊重人才的社会氛围。大力弘扬科学家精神，鼓励科技工作者专注科研事业，追求真理、勤奋钻研、勇攀高峰。

二是营造优良的人才工作氛围。完善全链条知识产权保护，建立跨部门、跨区域行政执法协作机制。强化科研诚信体系建设，实行严格的失信惩戒制度，打造诚实守信的科研环境。

_{（作者分别系江苏省苏科创新战略研究院理事长、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员，江苏第二师范学院地理科学学院讲师，江苏省苏科创新战略研究院科技创新大数据中心主任、中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员）}