3月25日，上海社会科学院举行“上海经济蓝皮书（2024）”发布会。报告对2023-2024年上海宏观经济形势进行了分析，并以上海五个新城发展作为主题，聚焦上海城市空间结构的优化重塑。

蓝皮书主编、上海社会科学院经济研究所所长沈开艳研究员指出，2023年以来，外需疲软、内需不足等在不同程度上对上海的对外贸易产生影响，但随着制度型高水平开放步伐加快，有望带来新动能。会上，她作了题为“加快建设‘五个中心’推动上海经济高质量发展”的主题报告。

五个新城是塑造上海多中心、多层级、多节点的网络型城市的重要战略空间，既是上海科技创新和高端产业发展的重要承载地，也是打造引领高品质生活的未来之城、推进人民城市建设的创新实践区、城市数字化转型的示范区和上海服务辐射长三角的战略支撑点。当前，五个新城发展已进入全面发力、功能提升的关键阶段。报告聚焦上海五个新城建设，围绕科技创新驱动、数字产业发展、加强人口导入和绿色低碳转型等重点领域和关键问题做了专题阐述。

科技创新是上海五个新城发展的核心动力，也是加快形成五个新城新质生产力的核心要素。报告指出，下一步，五个新城需要稳步增强科技创新策源能力，引进培育多元优质创新主体，积极打造具有全球影响力的研发主体，持续提升创新载体建设水平，完善“孵化－加速－转化”的园区全周期孵化生态，更好发挥龙头企业的研发带动作用，充分发挥产业链纵向集聚与创新链横向链接功能，有效嵌入全球价值链和创新链，全面塑造多元人才政策优势，加快区域战略优势向人才政策优势的转化进程，为五个新城建设提供强有力的人才支撑。

五个新城从2021年开始推进产城融合和数字化转型，三年来在发展数字产业方面各有特色，但也存在数字产业发展路径同质化、数字基础设施零散、数据要素流通不畅、新城人口比例失调、人才导入不足等问题。报告提出，要以数字产业赋能新城高质量发展。下一步需要以五个新城建设为发力点，优化战略布局，加强数字产业顶层设计，深挖数字经济细分领域，推进区域特色的数字经济产业发展，统筹推进数字基础设施建设，加快数据要素流通，优化人才政策，推动上海数字产业再上一个台阶。

人口是城市发展最核心的要素，人口规模是城市能级的重要体现。上海五个新城要建设成为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市，需要将持续人口导入作为城市发展的重要支撑。报告建议，未来五个新城要吸引人口导入，需坚持“以人为本”的城市发展思路，使新城功能布局与人口发展所需相匹配；坚持政府引导与市场机制有机结合，既着眼扩大人口总量，又重视提升人才比重。

“十四五”期间，新城建设的推进和人口快速增加将进一步对碳排放和生态环境造成压力。报告指出，需协调好新城建设、产业发展、能源消耗和环境保护之间的关系。在政策上，有必要从基础设施建设、监管能力、组织领导、法律法规、科技支撑等多方面入手，建立健全现代环境治理体系。

上海社会科学院城市与人口发展研究所原所长朱建江研究员、上海国际经济交流中心王泠一研究员对报告进行了点评。两位专家认为，报告在学理研究和现实政策方面都具有较强的参考意义，建议可以在新城发展与推动城乡融合和长三角区域发展的关系以及相关政策建议的深化聚焦方面进一步拓展。