2019年7月，浦东新区率先推出“一业一证”改革，把一个行业准入涉及多张许可证整合为一张“行业综合许可证”。2021年9月，《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》正式出炉，这也是上海市人大常委会获得全国人大常委会立法授权后，制定出台的第一部浦东新区法规。法规实施两年多来，成效如何？面临哪些问题？

自上海市人大常委会“一业一证”法规执法检查上周启动后，3月22日执法检查组赴浦东新区开展实地检查。

人工智能赋能改革

在位于合欢路的浦东新区行政服务中心，工作人员为代表们演示一家便利店的申请执照过程。当输入信息后，屏幕上出现便利店行业的告知承诺书、对应的许可内容、相关法律法规依据以及所需要的相应条件和技术规范等内容，企业上传相关材料后，即能一表生成。

企业进入一个行业往往涉及多个审批、多次往返，浦东“一业一证”改革通过“一表申请”程序，将原先多个部门的多张申请表作了整合归并，再造审批管理服务流程，这样大大减轻了企业反复提交材料之苦。

数据显示，截至目前，全市累计发放行业综合许可证超过5万张。浦东新区已累计发放行业综合许可证7400余张，平均审批时限压减近90%，申请材料压减近70%，填表要素压减超60%。

面对这个提速与便捷度，市人大代表许丽萍深有感触。她曾做过市市场监管局行风监督员，见证了企业审批办理改革的一步步探索过程。“一开始我们在窗口问起企业的感受，他们总会抱怨，为了某份材料要来回跑、要跑好几个部门；过了两年再去窗口暗访，企业说，虽有卡点，但比以前好多了。”而这一次的视察，许丽萍发现，无论是速度还是便捷度，都较以往有了更大的提升。

自法规实施以来，浦东新区围绕行业综合许可和综合监管，构建形成“一办法、一目录、一手册、一细则、一清单”的制度体系，还在全国首创行业综合许可变更、注销“免申即办”，推动实现信息“零填写”、材料“零提交”、证照“一次办”，而这背后就有人工智能的赋能。调研中代表们发现，在生成式大模型爆发的当下，浦东“一业一证”改革已经早早开始探索人工智能赋能政务服务系统，并经过三个阶段。

第一阶段，人工智能辅助审批。即通过扫描读取信息，进行数据分析判断，然后生成预检报告。以前人工办件需要20-30分钟，AI辅助审批只要10分钟左右；第二阶段，窗口“智能帮办”，以内资公司变更经营范围为例，企业此前要填报2份材料，填写29个要素，使用窗口“智能帮办”后，企业不用填报任何材料，只要提供1个要素；第三阶段，远程“直达帮办”，即一部手机、一次不跑，一次办成。疫情期间，浦东全面推广移动端远程“直达帮办”，30个商事登记和21个行业许可事项可通过手机和视频交互实现智能在线办理，足不出户即可“面对面”办事，为中小微企业渡过难关提供了便利。“下一步，我们将使用数字人来为企业办理业务。”浦东新区政府办公室副主任、区政务服务中心主任蒋红军说。

管得住才能放得开

除了准入便捷度和办理速度，“一业一证”改革的覆盖面也是代表们的关注点。蒋红军说，目前浦东已发出全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证，破解使用活体动物开展人用药物研究“准入管理空白”难题，发出全国首张“现场个性化服务”化妆品制造行业综合许可和200余张乡村民宿行业综合许可证，有力促进新模式、新业态的快速健康发展。

就拿乡村民宿这一行业来说，为不断优化完善审批环节和方式，浦东新区文体旅会同卫生、市监、公安、建设、规划、消防、环保、镇政府等，统筹制定乡村民宿行业“一业一证”综合许可梳理手册，梳理集成各部门要求的准入条件和管理标准，使企业能够一次知晓开办民宿的全部要求和流程。一位民宿主理人说，对开民宿一直都很有兴趣，但是一直弄不明白这个行业的准入标准和管理要求，害怕盲目投入钱都打了水漂，因此一直保持着观望情绪，得知可以申请办理民宿行业综合许可证后，让她重燃创业信心，在去年国庆长假前拿到许可证。

而随着改革的深入，也出现了一些堵点、难点问题。比如面向企业的“一业一证”办理系统与国家、市级审批业务系统间的数据流转渠道有待进一步打通；部门间的信息共享；各领域许可证有效期限、年检周期各不相同，浦东新区试点推行行业综合许可证有效期统一等相关政策缺少立法层面的支撑，制度成果的认可度和应用面有待进一步扩大等。

“管得住才能放得开。”代表们认为，要深化拓展“一业一证”改革，就要进一步创新综合监督机制，从日常监管提升到风险监管，真正做到“无事不扰、无处不在”。