处理建筑工地劳资纠纷矛盾、化解广场舞扰民问题、调解居民小区停车位产权归属纠纷……近年来，松江公安分局持续强化“派出所主防”理念，探索完善“三所联动”（派出所、司法所、律师事务所）矛盾纠纷多元化解机制，提高社区民警在派出所警力的占比，将矛盾纠纷消弭于源头、化解在基层，着力提升人民群众获得感、满意度。

据悉，松江公安分局连续3年实现安全感、满意度测评指数“双提升”，在全市绩效考评中连续4年获得优秀等次。松江区连续四届捧得“长安杯”，成为上海唯一一个四次获得“长安杯”的地区。

啃下“硬骨头”预防化解突出社会矛盾

以矛盾问题多发的建筑工地为例，松江区通过“三所联动”推进“法治工地”建设，即由属地社区平安办统筹协调“法治工地”建设，派出所调查预判各类潜在矛盾，司法所营造工地法治氛围并与律师事务所一起培养工地法治员，而施工单位则要发挥主体责任。

龙年春节前夕，松江公安分局新桥派出所接到建筑工人查某报警称，发生劳资纠纷。派出所民警到场后了解到，由于合同纠纷，建筑方已拖欠4个月薪资，总计欠薪150万元，涉及40余名工人。

由于该纠纷涉众广、金额大，且临近春节，新桥派出所第一时间组建专项处置专班，并启动“三所联动”矛盾纠纷化解机制。于是，新桥派出所联合新桥镇信访办、劳动监察部门、司法所、律师事务所等政府职能部门，上门释法说理，并通过线上推进、音视频记录确认等形式，督促工人方梳理薪资账单明细及个人诉求。装修工程存在账目不清、合同内容缺失等问题一项项得到妥善处理，工人们拿到薪水得以安心过年。

“每到年末，工人欠薪类纠纷都容易发生，若不能及时发现处置，极有可能成为影响社会发展的不稳定因素。”新桥镇党委副书记沈红表示，通过“三所联动”机制，形成主动跨前对接，推动构建协调联动、高效便捷的纠纷化解工作格局，新桥的公众安全感已经连续四年排名全区第一。

“三所联动”机制的意义还在于，践行新时代“枫桥经验”，一个个矛盾化解在基层，一件件纠纷解决在诉讼之前，护航区域经济高质量发展。

“随着广富林街道辖区商业综合体、高校改扩建、新小区等项目落地，建设工地纷至沓来。据统计，广富林街道辖区已开工及即将开工的工地达20个，今年将迎来工地建设的最高峰，建筑工人超5000人。”广富林派出所所长倪树坚说，社区民警是沟通上下的桥梁和纽带，也是最容易发现社区矛盾的人。如何完善机制，更敏锐地排查发现问题，与司法所、律师事务所以及其他职能部门协调联动，是问题的关键。

在“三所联动”机制向在建工地延伸的大框架下，广富林街道社区平安办、广富林派出所、大学城派出所、广富林司法所、律师事务所与辖区在建工地项目负责人、相关总包单位负责人专门组成了“法治工地”调研组，找出问题症结。

由广富林街道党工委牵头，调研组通过走访调查、召开座谈会等形式获悉：各工种工人分批次进入工地参与建设，人员流动性较大，因此人员信息采集难以做到准确全面；工人工资不能按时足额发放既是工地管理的主要矛盾，也是劳资纠纷的成因；此外，工地人员缺乏对法律法规的了解，也易造成突发矛盾。

“打好法治这张牌，把预防工作做在前，将问题消弭于源头是关键。”倪树坚表示，要将人口管理和法律服务作为抓手，把工地的总包、法治员和班组长作为关键点。

具体来说，派出所等职能部门要协同社区从人口登记开始，运用智能登记设备，做到“来登去销”，保障人口信息动态更新；要掌握进度排班表，了解工地人员进场退场情况；向工地管理层讲解相关法律法规，对建设工人则通过纳凉晚会、法治夜市、播放电影等“接地气”的方式开展普法宣传。

构建矛盾纠纷多元化解新格局

在松江公安分局相关负责人看来，“三所联动”不限于派出所、司法所、律所三方，更要积极发挥其他职能部门的职能优势，构建“1+3+N”的纠纷联调机制，引导更多力量共同参与社区治理，合力构建矛盾纠纷多元化解新格局。

目前，松江区在每个纠纷调解工作室配备民警、人民调解员、律师三方核心解纷力量的基础上，根据纠纷个案不同情况，积极整合居村干部、居村法律顾问、社区志愿者、楼组长等力量加入调解工作。

“吴律师看过了，赵警官也在，我相信协议肯定没问题。”日前，在广富林司法所调解室内，一起因地下车位产权引发的纠纷落下帷幕，双方当事人签下调解协议。

之前，市民祁先生向钱先生购买了一套房产，入住后，便将自己的汽车停在房产附带的车位上。在祁先生看来，这是理所当然的。钱先生却认为，车位并未一同卖给祁先生，自己对车位仍有占有使用的权利，于是某日将自己的汽车停在该车位上。2023年11月14日，钱先生发现，自己车辆的气门芯被拔，电瓶也被拆除，遂报警。

广富林派出所民警了解双方诉求后，发现这并不是一起刑事类案件，而是因房产所附车位未明确产权归属，继而引发的一起纠纷，因此建议双方通过调解途径化解矛盾。

两人所在的社区纠纷调解工作室了解情况后，立即联系了居村法律顾问。“律师在法律问题上比我们更专业，也更具说服力，能给出法律建议。”居民区党支部书记陶丽云说。

广富林派出所民警赵越超会同司法所和律师事务所开展车位纠纷调解工作

在调解现场，钱先生认为，交易内容只涉及房产，并未明确车位归属，且自己长期缴纳车位管理费，理应享有车位产权及使用权。而在祁先生看来，车位是房产的附属物，当初开发商以1元的价格将车位出售给购房人，是象征性的，即购房时连带拥有车位，且当初钱先生并未提及车位的产权问题。

居村法律顾问吴天扬了解后发现，开发商交房时，未协助钱先生办理车位产权，只交给他一纸车位预售合同，需要日后由他自行办理车位产权证明。如今要解决这起纠纷，需要钱先生根据预售合同先行办理产证，再将产权转移到祁先生名下。

通过律师的释法以及居村调委会的协调，在社区民警、律师、社区干部的见证下。双方同意以一定金额明确车位的归属权。由于涉及金额较大，为避免后续矛盾发生，居村调委会将相关情况反映至广富林司法所。最终，这起纠纷在“三所联动”下化解。

如今，从人民调解到司法确认的“全方位”司法服务已在广富林街道遍地开花。广富林街道辖区的17个居民区和大学城7所高校都已设立居村调委会，强化联动派出所、居村法律顾问、司法所，联合人民调解员、律师、民警等法律专业力量，跨前化解矛盾纠纷。

“法理情”同频共振化解疑难复杂纠纷

针对专业性较强的纠纷，“三所联动”机制还引入妇联、市场监管局、绿化和市容管理局、人社局等相关职能部门参与，为疑难复杂纠纷化解提供专业支持和综合保障。

家住九亭镇的琴女士（化名）的孩子曾患抑郁症。由于附近广场舞噪声较大，影响了孩子学习，琴女士与广场舞队伍产生了极大的矛盾，甚至扬言一旦孩子病症复发，将报复广场舞队伍。该责任区的警务队队长顾志豪意识到该矛盾极有可能引发恶性案件，必须及时纾解。

为打消琴女士的抵触情绪，顾志豪与九亭司法所、有关律师事务所的工作人员多次上门安抚琴女士，了解她的诉求，告知相关法律责任及调解进展。经过疏导，琴女士在家中安装了双层隔音的系统窗。

此外，经现场走访调查，顾志豪发现，跳广场舞的4支队伍分别由附近4个小区的居民组成。为有效化解该起矛盾，顾志豪与综治、环保、绿化和市容管理等部门以及4个小区居委会组成联合调解小组，迅即开展工作。

由九亭镇政府牵头，九亭派出所联合司法所、律所、居委会等部门开会研讨噪音扰民解决方案

“解决噪声问题无非三点，降低声源、控制传播、保护受音者。”顾志豪说。在顾志豪的推动下，居委会在广场上安装了分贝仪，并安排专员至现场固守，发现“超标”立即介入，降低声源；改建场地基本结构，控制舞蹈队数量，减少噪声的产生。

联合调解小组还多次召开现场会，建立联合整治的长效机制，推进加装隔音墙。针对琴女士孩子的特殊情况，联合小组邀请心理辅导师，多次开展针对性的心理健康治疗，真正做到案结事了。

“虽说清官难断家务事，但‘三所联动’融合了‘法理情’这三个纠纷调解中的关键要素。我们带着法律知识走近这些矛盾纠纷的起点，让‘法理情’得以同频共振，可以更好地引导各方当事人趋利避害，理性处理争议，以实现化解矛盾的目的。”顾志豪说。

截至目前，松江全区共有24家公安派出所、18家司法所、25家律师事务所参与“三所联动”，其他职能部门也在有序参与。特别是松江区人民法院4个派出法庭，各街镇的信访部门、房管部门、社保所以及市场监管所等职能部门，参与“三所联动”后，实效发挥明显：在半年时间内，通过三所联动受理各类矛盾纠纷24056起，同比去年同期升幅112%；化解成功23345起，同比去年同期升幅108%；制作书面人民调解协议书5046份，同比去年同期升幅17%。

松江区政法委相关负责人表示，要通过“三所联动”机制，联合专业力量化解纠纷，坚持矛盾纠纷预防在前、调解在先、运用法治、就地解决，不断增强群众的安全感和满意度。