当地时间2月20日晚，巴基斯坦两大政党穆斯林联盟（谢里夫派）与人民党宣布将组建联合政府，结束连日来的紧张谈判。在双方推举下，穆盟（谢派）主席、巴基斯坦前总理夏巴兹·谢里夫预计将成为新一届总理。分析人士认为，两大政党达成一致，意味着此次关乎2.4亿人口的大选已基本尘埃落定。但大选之后，新政府的挑战才刚刚开始。

两大政治家族联手

当地时间20日晚，夏巴兹·谢里夫与人民党主席、前外长比拉瓦尔·布托·扎尔达里举行联合记者会，正式宣布将联手组建新一届政府。

双方一致同意推举夏巴兹竞选新一届总理，推举人民党联合主席、前总统阿西夫·阿里·扎尔达里竞选新一届总统。根据巴基斯坦宪法，新一届国民议会应在2月29日前召开会议，投票选出新总理。

同时，统一民族运动党、穆斯林联盟（领袖派）和巴基斯坦稳定党也同意参与组建联合政府。

舆论认为，两大政党联合组阁的决定，意味着巴基斯坦大选后持续近十天的政治僵局已被打破。

在2月8日举行的新一届国民议会（议会下院）选举中，5000多名参选人共争夺266个席位。一般而言，获得最多议席的政党或政党联盟领导人将担任总理。

但根据2月11日公布的选举最终计票结果，得票数位居前四的分别为：独立参选人集团获得101席；穆盟（谢派）获得75席；人民党获得54席；统一民族运动党获得17席。

由于没有任何政党或独立参选人集团单独获得过半数议席，近十天来，巴主要政党就组建联合政府展开谈判，并最终达成一致。

此次大选中独立参选人集团获得最多席位，与前总理伊姆兰·汗创立的正义运动党无法以政党身份参选有关。

今年1月13日，巴基斯坦最高法院通过裁决，剥夺正义运动党的选举标志。该党候选人仅被允许以独立参选人资格参选。据统计，本届大选中约90名获得席位的参选人原本来自正义运动党。

实际上，这并非巴基斯坦两大政党首次联手。

过去，以谢里夫和布托两大家族为核心的穆盟（谢派）和人民党曾轮流上台执政，长期主导巴政坛。2018年，随着正义运动党异军突起，这一格局被打破。

但2022年4月，巴国民议会通过针对伊姆兰·汗的不信任动议，也让他成为巴历史上首位遭国民议会罢免的总理。

在将伊姆兰·汗赶下台后，穆盟（谢派）和人民党就曾联合执政，由夏巴兹·谢里夫出任总理。在不到一年半时间后，该政府遭到解散。

新总理尘埃落定？

分析人士认为，在巴基斯坦两大政治家族联手后，新总理人选已基本尘埃落定。

复旦大学南亚研究中心主任、教授张家栋认为，由于正义运动党被“禁赛”，穆盟（谢派）实际上已成为新一届国民议会第一大党，与人民党、统一民族运动党所获席位相加，已经达到了组阁门槛。因此两党组建联合政府，法律上通过的问题不大。预计夏巴兹·谢里夫也将领导新政府，再次出任总理。

现年72岁的夏巴兹·谢里夫曾三度出任旁遮普省首席部长，并于2018年3月被推选为穆盟（谢派）主席。他也是曾三度出任巴基斯坦总理的纳瓦兹·谢里夫的弟弟。

此前舆论曾认为，去年10月强势回国的纳瓦兹·谢里夫是新总理的有力竞争人选。

由于曾背负腐败案件并“自我流放”多年，纳瓦兹•谢里夫在巴基斯坦极具争议。他原本被禁止参与政治，但今年1月，巴基斯坦最高法院通过裁定取消针对参选议员资格的终身限制，为其参选扫清障碍。

对此，张家栋认为，无论是“大谢”纳瓦兹•谢里夫，还是“小谢”夏巴兹·谢里夫，严格意义上都不适合成为新一任总理，但目前也推选不出其他合适人选。人民党主席比拉瓦尔·布托·扎尔达里虽然也是焦点人物，但太过年轻，只有35岁。人民党可能有意在下一次大选中瞄准总理之位。

与“大谢”、“小谢”形成鲜明对比的是，同是巴基斯坦前总理的伊姆兰·汗却身陷囹圄。

2022年4月遭到罢黜后，这位颇受欢迎的前板球运动明星在同年8月就因腐败被判处3年监禁。

今年1月30日，正在狱中服刑的伊姆兰·汗又因“泄露国家秘密罪”被判处10年监禁。翌日，他和妻子因腐败案均被判处14年监禁，同时在10年内不得担任任何公职。

此前，伊姆兰·汗曾多次试图参加今年大选，但申请都被拒绝。

随着巴基斯坦两大政党联手，是否意味着伊姆兰·汗派的希望已彻底落空？

张家栋表示，伊姆兰·汗目前正面临两大困境：其一，他本人仍在监狱服刑；其二，他创立的正义运动党被禁止参选。根据巴基斯坦法律规定，独立参选人只能加入其他政党，不能以独立参选人身份组建政府。目前来看，支持伊姆兰·汗的独立参选人仍无法突破这一法律限制。

在选举最终结果出炉后，正义运动党曾宣称投票结果“被操纵”，认为数十个选区的选举结果存在争议，但遭到巴基斯坦选举委员会否认。

对此，张家栋认为，尽管个别选区投票结果遭质疑，但此次大选结果已受到巴司法机构和军方支持，靠少数正义运动党官员难以推翻，“两党达成一致后，此次大选实际上已告一段落”。

挑战远未结束

虽然巴基斯坦大选已基本“翻篇”，但分析人士指出，大选后新一届政府将迎接的挑战才刚刚开始。

首先，巴政坛仍面临诸多不确定性因素。

张家栋指出，一方面，此次大选中，由于人民党获得的席位比预期要多，穆盟（谢派）在联合政府中无法占据绝对主导。两党旗鼓相当，在利益分配、政策制定上都将矛盾重重。如今，两党虽为了应对正义运动党达成一致，但一旦组阁达成，内部的争权夺利预计难以避免。

另一方面，穆盟（谢派）和人民党在大选中表现不佳，都未拿到预期票数，说明巴选民对两党都不满意。这意味着，新一届联合政府的选民基础并不牢固，未来施政或受到很大干扰，政治前景仍不乐观。

张家栋指出，哪怕正义运动党改名换姓甚至分崩离析，巴基斯坦政局变化的趋势已无法扭转。“此次大选中，军方史无前例地卖力，才将正义运动党‘打倒’。但未来，军方还能否使用相同的套路存在争议。这一做法也严重破坏了其在巴基斯坦民众心中的形象。”

其次，巴基斯坦还深陷经济和安全危机。

经济方面，巴基斯坦通货膨胀率高达28%，货币疲软，民众生活成本不断上升。

去年6月，国际货币基金组织曾与巴基斯坦达成30亿美元救助协议，但相关援助将在3月到期。舆论指出，与国际货币基金组织尽快谈判达成新协议，将是新政府的首要任务。

安全方面，巴基斯坦国内形势也引发担忧。

近年来，巴基斯坦暴力事件数量连年上升。在大选背景下，今年巴基斯坦安全形势愈发紧张，袭击爆炸事件频发，多名参选人被杀。

新政府上台后，能否实现承诺，带领巴基斯坦走出困境？又将如何影响巴内政外交？

对此，张家栋表示，内政方面，由于穆盟（谢派）无法主导新一届政府，要想推行新政，跨党派协调的难度可以想象。因此，无论是巴基斯坦的经济还是安全问题，恐怕都无法在短期内解决。

外交方面，与反美的正义运动党不同，穆盟（谢派）主张缓和与印度的关系，寻求亲近西方。新政府上台后，预计将调整与美西方及印度关系，在外交上更为温和。

在对华关系上，由于巴中关系的超强稳定性，无论谁上台，对华政策都不会发生很大变化。

“新政府或难以强有力地改变巴基斯坦的内政外交局面，恐怕仍会按照过去的路径行事，只是稍有变化。”张家栋说。

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