今年上海要加快打造公园城市，其中一项重要举措就是推动30座城市公园24小时开放。去年10月，我居住的杨浦区，已在全市率先实现18个区属公园全部24小时对外开放，是上海推动公园24小时开放实践较早的区。

应该说，公园是人民群众亲近自然，开展休闲、健身、游憩和文化活动的重要城市公共空间。24小时开放的公园能够满足不同时间段市民的休闲需求，提升了人民群众的幸福感和获得感，契合了“人民城市”建设的题中之意。但从实践来看，公园24小时开放也带来了一系列的问题。

比如说：是否会对公园周边居民造成影响，特别是是否存在噪声污染；相应的配套设施是否能够跟上，特别是厕所能否相应24小时开放等；相应的公园管理是否能够跟上，如非法摊贩、小广告等不文明行为能否得到及时制止等等。

据我调查，除了上述现象之外，本市公园实现24小时开放还面临这些难点——

有人管理的公园24小时开放难度大。目前，本市无人管理的公园除设置必要的健身器材及活动桌椅外，没有设置需要收费的其他娱乐项目，因此不需要闭园维护相关设施设备。而有人管理的公园大多设置需要收费的娱乐项目，而有些娱乐设施涉及安全，需要经常性的闭园维护保养。在无人管理的情况下，可能给市民夜间游园带来安全问题。特别是游船等涉及人身安全的娱乐项目，有些市民可能在没有安全保护的情况下擅自娱乐，从而带来安全隐患。

其次，公园24小时开放后，容易成为流浪乞讨人员聚集地。目前，本市民政部门虽然对外来流浪乞讨人员实施救助，但均采取自愿形式，一些流浪乞讨人员不愿意返乡和接受救助，夜间经常在无人管理的公园留宿。一旦所有公园均24小时开放，很容易成为流浪乞讨人员聚集地。

推动公园绿地24小时开放，考验着城市精细化治理能力、人性化服务水平。针对上述难点，我建议——

对公园内涉及人身安全的娱乐设施，在无人管理的情况下不予开放。在公园出入处及娱乐设施设置处张贴无人管理情况下禁止游玩告示，采取对游船上锁、娱乐设施断电、增加栅栏等措施，防止游园人员擅自进入游玩。在配套设施方面，建议公园新增设置电缆线、灯带、湖面防护栏杆等设施设备，保障公共卫生间等24小时开放，并配备相关管理人员，保障游客夜间游园的安全、舒适。

在公园24小时开放前，建议通过媒体广泛进行宣传提示，倡导文明、安全游园。尤其建议公园在夜间不宜组织产生噪声的各类活动，特别是不能引入广场舞类的。公园夜间游园可推荐游客以散步、纳凉、看书等相对安静的休闲活动为主，对于干扰他人生活的有声娱乐活动及时予以劝阻。

同时建议设置巡查安全员。在有人管理的公园，建议通过设置巡查安全员的方式，提醒市民文明、安全游园，对流浪乞讨人员进行劝离，及时处置突发情况。或者可组织志愿者团队，与街道、公安、应急部门等共同开展每日夜间巡逻，维护公园运营秩序，及时制止乱设摊等不文明行为，维护好城市公园的宜游环境。

（本文由杨浦区人民建议征集办提供）