清水河口岸，位于云南省临沧市耿马县孟定镇，是我国通往缅甸皎漂港和仰光港最近的陆上通道。近年来，高水平高质量建设沿边产业园区、积极承接产业转移，已经成为云南服务和融入新发展格局、加快经济转型升级的重大机遇。在此背景下，耿马县依托沪滇协作平台，持续强化产业精准招商与服务力度，加快构建现代化产业体系，不断提升产业发展质量、效益和竞争力，为共建“一带一路”、中缅印度洋新通道贡献力量。

“无论是政策支持还是服务质量，耿马都值得选择。”云南丰和实业有限公司总经理匡怡庭说。

开门迎客，让边境小城声名远播

见到耿马县投资促进局局长杨如昆时，他刚从第六届中国国际进口博览会的现场风尘仆仆地回来。还没来得及喝上一口水，他就迫不及待地分享了一个好消息：“签了！在中国（云南）产业转移发展及口岸经济合作主题推介会上，我们和上海的一家服装企业签约了！”

对于这座边境小城而言，这实属不易。

杨如昆给出了一组数据——截至2023年11月8日，耿马县县级领导共带队外出招商31场次，共接待来访客商730余户2100余人，其中党政“一把手”会见客商450余场次，实现签约项目27个、签约资金42.89亿元。

“每一个项目背后，都是耿马县相关单位、工作人员的倾情付出，都是企业对耿马县沉甸甸的信任。”杨如昆说。

难点在哪？

原来，尽管耿马县自然资源禀赋、区位优势明显，但受制于复杂的地形地貌，部分通往皎漂港和仰光港的路段尚未全线贯通，物流运输成本相对较高。加之工业基础相对薄弱，不少企业在核算成本后，无奈选择放弃。

如何破题？

在沪滇协作的支持下，耿马县立足实际情况，出台优惠政策，降低企业成本，并瞄准全县热区资源，围绕糖、茶、果、菜、牛、胶、中药材、新材料及新能源、现代物流、文旅康养等十大产业链，针对性、高质量画好招商引资“路线图”，形成完善滚动储备、动态管理的项目谋划机制和“六个一”招商服务机制，不断提升招商引资精准性、实效性。

所谓“六个一”，即“一本指南明确指引、一个方案抢抓先机、一套资料专业推介、一月调度精心研判、一团一员助力支持、一企一档跟踪服务”。言下之意，就是要高位布局、靶向发力、统筹推进、凝心聚力，用热情与真诚让企业宾至如归，用“辛苦指数”“专业指数”换企业投资的“信心指数”“推荐指数”。

蔬菜产业是耿马县重点发展的一大优势产业，但由于缺少现代农业技术，导致当地空有好山好水好气候，却还得从别的乡镇购买种苗。通过沪滇协作的牵线搭桥，上海兰桂骐科学技术集团有限公司（简称“兰桂骐”）相关负责人多次赴孟定镇考察，耿马县也成立项目工作专班，为企业提供“首问首办”“帮代办”等一系列服务。2023年4月，耿马县与兰桂骐签署合作协议，着力打造现代育种育苗科研基地、优质蔬菜生产示范基地。此后，项目工作专班联络员几乎每天都会前往项目现场跟进项目进度、询问企业需求、解决痛点问题，减少企业后顾之忧，确保项目顺利推进。

耿马县委常委、副县长，上海援滇干部王宗文分管招商引资，在他的办公室里，有一张“施工图”，上面写满了项目需要落实、督促的内容与进度。“实践过程中，上海援滇干部踏实、细致的工作作风和超前的思维方式，也让我们受益匪浅。”杨如昆说，“我们每一个人都是营商环境的一份子。只有把功夫下在平时、工作干在日常，才能在关键时刻顶上去、干成事。”

做实保障，当好企业“自家人”

沿边产业转移，不仅要“接得稳”，还要“留得住”。

耿马县是云南甘蔗种植大县。2018年，在沪滇协作的推动下，从事蔗渣再利用制造可降解餐饮具和可降解工业包装产品的上海绿赛可实业有限公司（简称“绿赛可”）来到耿马县。

当时，现在的耿马绿色食品工业园区（简称“园区”）还是一片甘蔗地，有零星几头牛在地里吃草。站在山头，沪滇两地干部与企业家经过一通谋划，合作雏形渐渐浮现。经反复论证分析，双方终于在2019年5月完成签约，绿赛可成为入驻园区的第一家企业。“坦白说，刚来的时候，谁的心里都没有底。后来，我们跑遍了云南所有符合条件的县市，还是耿马县的综合实力、区位条件和服务配套最优。”绿赛可新材料（云南）有限公司副总经理乔兴鼎说。

园区建设初期，百废待兴。绿赛可生产线启动前，发现园区生产用电不足，临时水站的水压忽高忽低，无法达到生产标准。反映情况后，县委、县政府立刻召开专题会，争取资金迅速落成变电站。水站建设工期稍长，但整个过渡期，园区自掏腰包用运水车拉水，帮助企业渡过难关。2023年，耿马县雨季较长，厂区水质出现浑浊。园区立刻投入资金在水站增设滤水装置，并又一次主动用运水车供水，直至水质恢复正常。“每滴水、每千瓦时电背后，是一条条生产线，是实实在在的效益，更是入驻企业的心。我们就是要当好企业的‘自家人’，让企业有困难就找园区，心无旁骛地在这里发展。”管委会办公室主任钟晓荣说。

在乔兴鼎的观察中，园区的服务是根据企业发展的不同阶段推进的，“最初更偏向工业基础设施和配套设施建设，企业稳定运行后，则更侧重解决企业招工、用工等问题。”比如，因春播秋收以及民族风俗习惯，企业常常面临阶段性缺工，园区就会与当地人社局合作，下沉各个村寨进行招工宣讲，竭尽所能补足人手。

“在这里，我们真的很放心，也希望能够长久留下来。”乔兴鼎介绍，目前已经建设好的10条生产线中，有4条正常运转，6条试运转，二期项目建设也如火如荼。共有超200名员工在这里工作，月收入普遍在4000元左右，高的可达7000元。为了进一步匹配市场需求量，绿赛可也持续加大投入，装配智能机械臂实现自动化生产。项目满产后，预计可以解决就业超400人，有效带动当地经济发展。

做强链条，牵引发展“好前景”

“从某种程度上来说，因为有了绿赛可，所以才有了园区。园区支持了绿赛可的发展，绿赛可反过来也帮助了园区做强产业链。二者相辅相成，相得益彰。”王宗文说。

绿赛可落户后，园区的招商引资工作有了支点，全国各地的企业家纷纷慕名而来。“以商引商”，绿赛可也为耿马县介绍了丰富的企业资源，并在东部地区为耿马县树立了良好的口碑。

这也产生了意想不到的效果。乔兴鼎回忆，有一回，三菱集团旗下中央化学相关负责人来到耿马县考察，偶尔看到了绿赛可厂房施工队正在吃清汤煮青菜。他饶有兴致地尝了一口，竟一发不可收。“无形中，我们把耿马县原生态、无污染的这张‘名片’打向国外，也让国际企业对我们产品的质量更加放心。”乔兴鼎说。

如今，园区发展欣欣向荣。耿马县还落实“链长制”，有针对性地围绕甘蔗的糖产品链、蔗渣链、糖蜜链、滤泥链、蔗叶梢渣链等进行招商引资，吸引了包括酒精、黄腐酸钾肥、生物质颗粒燃料等领域一批市场前景好、产品附加值高的企业入驻，真正实现了把“一根甘蔗吃干榨尽”。“目前，共有20家企业落户园区，绝大部分都是主动承接东部产业转移而来。”钟晓荣说。

“截至2023年11月初，临沧市援滇干部联络小组在镇康县、耿马县、沧源县等沿边县共引进企业项目19个，新增投资3.54亿元，吸纳农村劳动力490人；共建产业园区3个，其中农业园区1个，共吸纳入园企业11家，新增投资1.412亿元，吸纳农村劳动力412人。”临沧市委副秘书长、上海市援滇干部联络组临沧小组组长黄荣说。

在沪滇协作的支持下，耿马县也在尝试握指成拳，取辖内优势产业之所长，形成合力，激发区域经济发展新动能。通过“坚果+蔗糖”，引进企业生产精深加工坚果糖品、坚果饮料等新产品；通过“新材料+茶叶”，绿赛可研发一次性可降解旅行茶具，与耿马茶叶组合销售，已经在第六届进博会上尝试派发。

不过，在一片向好之中，上海援滇干部仍然保持了“冷思考”。“他们反复提醒我们，延链补链拓链，绝不能大水漫灌，绝不能只算‘经济账’，而是要实事求是，从全局、长远考虑问题，选择真正靠谱、愿意做事的企业，有话要放在桌面上讲，力求实现可持续发展。这已经成为我们的行动指南。”杨如昆说。

再过不久，从瑞丽通往普洱市孟连县的瑞孟高速公路即将通车。该高速公路将贯穿耿马县，并作为云南省高速公路网规划布局“五纵五横一边两环二十联”中的“一边”，成为连接云南边境地区的重要经济干线。耿马县将在沪滇协作的帮助下抢抓新机遇、实现新发展，在乡村振兴的道路上阔步前行。