为深入贯彻落实长三角区域一体化发展国家战略，在长三角一体化示范区执委会的推动下，上海市青浦区会同江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉善县积极探索长三角行政执法一体化的新空间，立足本位，多措并举，全面加强区域行政执法统筹协作、互联互通，形成一系列长三角区域行政执法协调工作发展新模式。

示范引领制度先行，首建区域一体化行政执法协同机制

2022年9月，“青吴嘉”三地政府联合制定《长三角生态绿色一体化发展示范区行政执法协同指导意见》及实施办法等文件，建立健全长三角生态绿色一体化发展示范区行政执法协同机制。

《长三角生态绿色一体化发展示范区行政执法协同指导意见》及实施办法

文件对建立健全适用标准统一机制、案件管辖协调机制、执法资源共享机制、执法协作配合机制、联合执法监管机制等作出全面部署，推动实现地方技术标准、执法流程及文书样本、行政执法裁量基准“三统一”，案件管辖移送规则、案件管辖基本规则、管辖争议解决规则、执法证据互认规则“四明确”，执法信息共享机制、执法结果互认机制、联络员工作机制、业务交流机制“四健全”。通过制度建设，对执法协作配合基本规则、异地调查基本规则、责任承担基本规则以及开展联合执法的前提条件、实施措施、会商制度予以确立。

聚焦重点执法领域，首推区域一体化行政执法案卷评查工作

为进一步规范示范区行政执法行为，强化行政执法监督协调指导，2023年2月，青浦区司法局会同吴江、嘉善两地相关部门开展2023年度长三角生态绿色一体化发展示范区行政执法案件评查工作，依托“示范区执法跨域协作应用”在线评查水务、卫生健康、文化旅游3个执法领域的行政处罚案卷。

“青吴嘉”三地开展2023年度长三角生态绿色一体化发展示范区行政执法案件评查工作

2021年以来，示范区案卷评查活动已连续举办三年。“青吴嘉”三地以“轮值机制”轮流承担组织角色，通过交叉互评形式从主体资格、事实认定、法律适用、执法程序、“三项制度”落实情况等方面全方位审查执法案卷及执法决定的合法性、规范性、合理性，现已遍及城市管理、应急管理、交通运输等9个行政执法领域。对于评查结果，三地通过联合印发案卷评查通报，督促各行政执法单位以问题为导向，全面检视、及时整改，推动共性问题统一整改、个性问题分类解决，执法案卷总体质量呈逐年提升趋势。

三年来，三地共同出台了《示范区行政处罚案卷质量标准（试行）》《示范区普通程序行政处罚案卷评查标准（试行）》《示范区行政执法案卷评查办法》，逐步形成常态化执法案卷评查机制，实现示范区内行政处罚案卷质量标准、评分尺度、评查方案的统一，稳步提升三地行政执法办案质量。

以案校同规范执法，首办区域一体化行政执法案例培育活动

2023年2月1日，三地联合印发《长三角生态绿色一体化发展示范区重点行政执法领域指导案例培育工作方案》，启动2023年度区域性行政执法案例培育活动。本次案例培育，以“行政执法协同”和“规范行使自由裁量权”为培育主题，在城管执法、水务、交通运输、应急管理、生态环境、市场监管等六大重点执法领域，开展执法全过程记录、示范区三地研讨、优秀案例总结汇编，探索建立行政执法案例指导制度。

2023年5月17日及6月5日，示范区执委会牵头“青吴嘉”三地司法局及生态环境局共同召开“规范行使自由裁量权”案例培育研讨会，就一起未经环评擅自投产案件的行政处罚裁量幅度差异进行协商，基本达成一致意见，成为三地执法部门一次协作互助、信息互通的有益尝试。

“青吴嘉”三地开展生态环境案例培育研讨会

截至目前，青浦区司法局已牵头区城管局、水务局、建管委、应急局、生态环境局、市场监管局等单位召开座谈会2次，完成案例编写10篇。后续，青浦区司法局将继续推进案例汇编工作，充分发挥优秀典型案例的示范指引作用，供三地行政执法机关学习借鉴，以“类案参照”路径逐步实现示范区行政执法同案同管、同案同罚、同案同纠，为示范区向更高质量发展提供公平公正的法治环境。

青浦区应急局执法人员赴吴江开展“保两会”联合执法检查

下一步，青浦区司法局将继续发挥行政执法协调与监督职能，助推执法经验、线索信息、人员技能、裁量基准等执法要素跨区域流动，把握好整体与局部的关系，为长三角区域提供可复制、可推广的实施样本，以行政执法一体化赋能长三角高质量一体化发展。