无线电频谱资源是不可再生的资源，是支撑未来宽带移动通信和移动互联网发展的重要因素之一。在频谱资源日趋紧张的情况下，我国拟推动无线电频谱资源配置由单一行政审批模式逐步向“行政+市场“模式转变。这是记者从昨天在沪举行的2017无线电创新发展高峰论坛上获得的信息。这一论坛也是正在本市举行、一年一度的“无线电管理宣传月”的一项重要内容。

本届论坛集聚了全国500余位来自无线电领域的专家学者、业内领军企业代表，共同探讨在当前新一代信息技术快速发展、融合创新的背景下, 5G、物联网、车联网等新型无线电应用的前景探索，以及无线电在迎来全新机遇的同时，如何更好地助力科创中心建设。

获得频率后超过两年不使用，或者频率使用率达不到规定要求的，国家可以依法收回频率

工信部无线电管理局巡视员阚润田在论坛上介绍说，从理论上说，3000GHz赫兹以下都是无线电波，都是无线电频谱资源，看似很丰富，实际上真正能用和好用的只有100GHz赫兹以下，无线电频谱资源是国家的战略资源，同时也是稀缺资源。“未来我国的频谱分配将采取两种模式，一种是行政指配，涉及到国计民生、民航铁路、公共安全等使用频率，仍然要坚持行政指配。同时，对商用频谱资源的分配可以采用市场化方式，国际上主要是对公众移动通信和广播电视等使用频率，有些国家把无线宽带接入网使用频率也纳入市场化配置范畴，我们国家的情况目前来看，针对公众移动通信等商用频谱资源开展市场化配置比较合适。”

2017无线电管理宣传月期间，上海市无线电管理局等部门深入社区学校，多形式多维度让公众体验无线电的乐趣，打造无线电科普教育常态化体验模式。

新公布的修订后的《无线电管理条例》第三章第17条规定，“地面公众移动通信使用频率等商用无线电频率的使用许可，可以依照有关法律、行政法规的规定采取招标、拍卖的方式。无线电管理机构采取招标、拍卖的方式确定中标人、买受人后，应当作出许可的决定，并依法向中标人、买受人颁发无线电频率使用许可证。”阚润田表示，有法律依据之后，加上前不久中办、国办发布了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，鼓励市场化配置资源，这些都为我们将来市场化配置频谱资源打通了道路。

据他透露，工信部无线电管理局已经开始着手研究分阶段稳步推进市场化配置无线电频谱资源的工作。第一阶段是培育阶段，优先选择区域性无线电频率，开展区域性市场化试点。先采用招标评选的方式配置无线电频率资源，积累相关经验。原则是选择那些对频率资源竞争比较激烈的省市和频段，比如说目前1.8GHz频段无线接入系统频率，在部分城市出现多个单位“争夺”的情况，如果一旦引入市场化机制，相关单位就会按实际需求申请、尽可能集约使用；第二步是发展阶段，条件成熟的地区试点采用拍卖方式分配无线电频率，并逐渐向全国范围内推广；配合电信市场改革，探索对公众移动通信频率拍卖；拍卖的无线电频率从区域性频率逐渐向全国性频率扩展；

第三步成熟阶段，更多无线电频率采用招标、拍卖方式，使市场发挥更多作用；探索新型的无线电频率回收模式，利用市场手段，激励低效频率持有者更积极主动的出让其频率，引导低效频率的释放和再利用。根据《无线电频率使用许可管理办法》，取得无线电频率使用许可后超过2年不使用或者使用率达不到无线电频率许可证规定要求的，作出许可决定的无线电管理机构或者国家无线电管理机构可以撤销无线电频率使用许可。

 阚润田还在论坛上还透露了目前人们热议的“机载通信”问题，据他介绍，机载通信的市场需求很大，作为无线电管理部门，是非常支持机载通信发展的。目前他们已经完成了“中星16号”高通量卫星的空间无线电台执照批复；允许中国电信、中国移动、中国联通三大运营商通过亚太6号、亚洲7号、中星10号在Ku频段开展机载通信业务的许可；同时，结合国际电联相关决议，研究推动Ka频段“动中通”业务的发展。“目前我国实现空中接入互联网的飞机数量有百余架。”他透露说。

10万亿元级的5G产业呼之欲出，已在怀柔建立一个全球最大的5G外场试验环境

承担5G研究牵头工作的中国信息通信研究院副院长王志勤在论坛上，则介绍了中国信息通信院日前针对5G发布的经济社会影响白皮书，《白皮书》指出，从2020—2030年十年当中，在5G网络投资领域，运营商累计投资达到2.9万亿元，各行业累计网络投资达到2.6万亿元，在行业应用领域，10年间5G将渗透到制造、能源、工业等广泛的行业领域，提高生产力水平，各行业5G支出带动经济效益贡献累计达8.86万亿元。

上海无线电管理部门的工作人员正在相关社区监测非法占用频率资源的“黑广播”设备。

王志勤还透露说，目前主要国家都在激烈地争夺5G主导权，欧盟2016年发布了5G行动计划和频率规划，2018年启动5G规模试验，力争20120年为垂直行业服务。美国比欧美激进，美国2016年7月发布5G高频频段，将投入4亿美元支持5G试验及研发，2017年，Verizon将启动部分5G“商用”。日本2017年启动5G技术试验等工作，2020年7月，东京奥运会实现5G商用。韩国比日本激进，2015年发布了5G国家战略，投入1.6万亿韩元（约合14.3亿美元），2018年初，冬奥会启动5G预商用试验。

“全球大部分国家5G商用都是在2020年左右的时间段，我国将在2019年和2020年左右正式开展5G商业应用。而在5G频谱规划上，除了美国在2016年正式规划了5G频谱，其他国家其实只是发布了5G频谱的战略和5G试验的试验频段，我国是比较超前的，预计今年我国5G中低频规划会正式发布，可能在两三年之后再考虑高端频段的使用。在5G技术试验方面，我国已经在怀柔建立了一个全球最大的5G外场试验环境。”王志勤还在论坛上介绍了我国5G技术的进展情况。

本次论坛由上海市经济和信息化委员会、上海市无线电管理局指导，上海市信息服务业行业协会、华为技术有限公司、中兴通讯股份有限公司、北讯电信股份有限公司共同主办。在本次论坛上，上海市无线电检测行业联盟宣布成立，联盟以最新修订的《中华人民共和国无线电管理条例》为基础，在市无线电管理局、市无线电监测站的业务指导下，联合无线电检测行业内主要力量，大力推动本市整体无线电检测技术升级，支撑上海无线电检测产业发展。