“今天作为行政机关的负责人出庭应诉，与原告在法庭上平起平坐，倾听老百姓对政府的不满，直接感觉到了本单位工作人员的哪些行为不够规范。” 走出法庭，刚刚与当事人“对簿公堂”的市安监局总工程师李彩云深有感触。

同样深有感触的还有一群特殊的旁听者。17日下午，市政府秘书长、市法治政府建设工作领导小组副组长肖贵玉，市政府法制办主任、市法治政府建设推进工作领导小组办公室主任吴偕林，以及来自本市住宅建设、交通、规划土地等24个市政府委办局的分管领导、法制机构负责人、执法部门负责人共计100余人，来到市第三中级人民法院，旁听了一场行政诉讼庭审。

部门负责人坐上被告席

“对被上诉人的意见，我方完全不能同意……”法庭上正在进行的，是一起某餐饮公司诉长宁区安全生产监督管理局、市安全生产监督管理局不服行政处罚决定及行政复议决定上诉案件的庭审。市安监局总工程师李彩云和长宁区安监局局长王金才，则作为各自单位的负责人出庭应诉。

一个多小时的庭审过程中，原告、被告围绕案件的“上诉人有没有将生产经营项目发包给不具备安全生产条件的主体”这一争议焦点进行了举证、质证、辩论，各委办局的分管领导们则在旁听中感受着法庭的气氛和司法的公正。

旁听是一次直观的法治教育

“这是一堂生动的法制教育课。”市住建委秘书长金晨旁听庭审后认为，法庭即课堂，法官即教官，参加旁听，直观感受了司法过程，体会了法律运用。市质监局的陆敏总工程师则认为，要顺应新的行政诉讼法的要求，行政机关的应诉人员要进一步专业化，应诉工作要进一步制度化，应诉培训则要进一步常态化。

2014年初，市政府出台了《上海市人民政府关于本市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉和旁听审理的指导意见》。三年来，共有2310件案件涉及的行政机关负责人出庭参加了应诉。为提高行政应诉人员出庭应诉的能力和水平、增强行政机关负责人的法治思维和法治素养，

前不久，上海市法治政府建设工作领导小组办公室专门下发了《关于开展2017年行政诉讼庭审旁听工作的意见》，明确市政府法制办将分批组织一定规模的庭审旁听活动，原则上每季度一次，在一年内实现全市各区政府、市政府各委办局参与旁听审理活动的“全覆盖”。此次旁听活动是市政府法制办首次组织多家市级行政部门的庭审旁听。

市级行政机关要带头履行行政应诉义务

旁听结束后，市政府法制办组织了庭审旁听后的讲评。市高院行政庭负责人为旁听人员进行了庭审点评，参加旁听的相关人员也交流了心得体会，市政府法制办围绕行政机关出庭应诉问题进行了专题点评。市三中院通报了2016年涉市政府和市级行政机关行政案件司法审查情况，并向行政机关代表发送了行政审判白皮书。白皮书显示，去年三中院共受理行政案件909件，同比增长了49.02%。其中，受理涉市政府行政案件272件，同比增长2.26%；受理涉市级行政机关案件463件，同比增长70.22%。

同时白皮书也指出，涉市政府和市级行政机关在诉讼中存在的政府信息公开申请需界定准确、对复议申请需更充分回应、执法程序需更严谨、文书制作需更规范、适用法律法规需更精准以及行政机关负责人出庭应诉率不高等问题。

“今天应诉的是这两位，明天坐上法庭的可能就是你们。” 肖贵玉的一句话，让台下的参与旁听的各部门相关负责人们会心一笑。肖贵玉表示，本市各级行政机关要立足法治政府建设大局，进一步增强做好行政应诉工作的责任感和使命感，各单位主要负责人应切实承担起推进法治建设第一责任人的职责，市级行政机关要带头履行行政应诉义务，积极出庭应诉；要肯定成绩，正视问题，进一步加强和改进行政应诉工作，着重抓好制度建设、能力建设和队伍建设；要举一反三，以点带面，进一步提升依法行政能力和水平。他还强调，要高度重视白皮书的研究落实和反馈工作，真心实意接受司法监督，通过个案的研究分析，进一步深挖并解决问题，使行政审判白皮书真正成为促进依法行政的有力抓手。

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