黄浦滨江公共空间岸线贯通开放，“还江于民”是关键。昔日，黄浦江畔是熙熙攘攘的工业生产岸线，伴随城市沧桑变迁，尽管沿江部分生产性工业已退出历史舞台，但在黄浦滨江段还保留着淤泥码头、环卫码头等大大小小11处断点。实现滨江贯通，首先要打通这些林林总总的断点，让黄浦滨江洗尽铅华，面向更多市民开放，发挥休闲、运动、观览等全新功能。

“没有一处江景可以放弃，没有一处断点能够将就。”在黄浦区，从决策者、设计师、建设者到沿线企业，心中都有这样的信念，他们攻坚克难，特别是在踢出“临门一脚”时，没有人“腿软”，经过多部门合作，集中精力啃下一个个硬骨头。如今，走在滨江边，面朝浦江、凭栏临风，眼前的开阔与通达让人神清气爽；但在滨江贯通背后，每处断点的续接却有着不为人知的艰辛。

可运营码头减少，游览人数却逆势上扬

入夜，黄浦江两岸灯火璀璨，江面上更是一派繁忙，大型游船、各色游艇满载着游客在水面上航行。

很多人并不知道，这些游船与游艇很多原来停泊在十六铺一带的沿江岸线上，因为这里距离市区近，到游客上下船的老外滩、十六铺比较方便。但在这次黄浦滨江岸线贯通与开放中，为了让老百姓可以走到江边、与江水亲近，黄浦沿岸码头区域全部都要打通，在沿岸靠泊运营的游船与游艇大部分面临搬迁与业务调整。

地产集团受到很大影响。作为黄浦江码头岸线资源代表，地产集团在黄浦滨江段的业务主要分布在东门路到陆家浜路的滨江沿线。按照贯通要求，集团需立即停止陆域、水域上原有经营性业务，对相关码头岸线进行清场腾空。

“仅黄浦滨江段，地产集团就涉及到7艘趸船需拖离现场并重新安置、两处游艇码头要拆除，一条大型游船要更换靠泊码头。”地产集团一位负责人说，因涉及到的合作客商数量较多，经营业务、合作性质等各不相同，短时间内要全部清空，难度不小。

不过，滨江贯通与开放是事关百姓的百年大计，再难也要如期推进。黄浦区高度重视此项工作，今年春节后，每周一下午，在外马路上的黄浦滨江贯通指挥部，黄浦区滨江贯通领导小组都会组织滨江沿线涉及的相关企业召开协调会，了解情况、解决困难，按照节点、持续推进岸线清退工作。

在协调会上，地产集团提出单靠企业之力解决，拖离与安置趸船有一定的困难。黄浦区便出面与上海海事局、市交通委协调，将7艘趸船搬迁至浦东新区的民生码头与洋泾码头。

浦江游览公司的大型游船“龙船”，体积大、靠泊要求高，停泊位置不好找。黄浦区就主动牵头与市交通委多次讨论，进行方案论证，最终在浦东新区落实了停靠码头，对龙船进行了妥善安置。“正是政府部门的统筹协调与有效措施，为企业的清场腾地工作的顺畅开展扫除了障碍。”

对贯通建设工作，地产集团亦是高度重视，主动承担、主动对接。地产集团反复向合作客商宣传解释两岸贯通的重大历史意义，协助其解决实际困难，争取对方的理解、配合与支持。
地产集团原来在黄浦滨江沿线有两段岸线，用于经营游艇业务，最多时停放着10来艘游艇。还在正常经营中的游艇，却要腾空岸线。经过反复沟通洽谈，客商同意了，但提出一个实际困难：游艇停放到哪里去？地产集团四处打听可以安放的场地，与客商共同寻找、协商游艇靠泊安置点，最终如期搬离。

一方面要配合滨江贯通，另一方面企业要正常运营。受45公里浦江岸线贯通影响，地产集团下属金岸公司所管6个游览运营码头中，仅剩2个码头能继续承载客运业务，可经营泊位由原先的20个减少至12个，包船及特色航班业务受到巨大冲击。金岸公司充分发挥码头岸线专业化管理企业职能，在市交通委的指导下，牵头与游船航运公司、票务公司共同成立了“黄浦江游览贯通运营小组”，每天召开协调会，合理安排泊位、科学调度船舶，就确保贯通期间游览业务安全有序进行多方协调，将因泊位与可停靠码头减少造成的负面影响降到最低。

“眼前是有点痛苦，未来的前景却值得期待。”地产集团负责人说。滨江贯通与开放对浦江游船旅游的拉动已经初步显现，今年前5个月浦江游览人数比去年同期上涨了22%，有迪士尼效应，但更多是受滨江开放预期的带动。

已经腾空的黄浦滨江南外滩

这一段沿江步道竟穿越了人家的办公楼

今年4月，南浦大桥下一座经营了20余年的龙船饭店——帝龙海鲜坊正式退出历史舞台。为了滨江如期贯通，在上海市交通委的协调下，帝龙餐饮紧急叫停了原本红火热闹的水上生意，将这艘长45米，4层楼高，装饰着朱红廊柱、雕栏画栋、木雕格门窗的龙船迁至西渡船厂，不复利用。

在整个滨江贯通工程中，从杨浦大桥至徐浦大桥45公里共涉及上海市轮渡有限公司10条航线，17个渡口。其中，单是黄浦滨江沿线，就有复兴东路、董家渡、陆家浜路三个渡口以及帝龙餐饮的龙船饭店需要进行断点接通。它们堪称整个上海轮渡业务最繁忙的区域，一旦拆除或搬离，损失不小。

滨江贯通工程开始后，过程中涉及轮渡运营的种种事宜便成了上海轮渡公司的“头等大事”。从去年3月起，轮渡公司专门成立了滨江开发项目办公室，建立每周一次的联络机制，便于及时解决问题。能否在保障轮渡功能

不变的基础上，保证贯通工程的顺利进行？黄浦区与轮渡公司就场地腾让等问题进行了一次次的协商、议定，很快达成了以“贯通为首要任务”的共识，保证在贯通节点前全部搬离。

此外，按照贯通要求，复兴东路、董家渡码头沿线两层以上的轮渡建筑需全部拆除，便于步道贯通。而陆家浜路渡口旁的4层大楼作为上海轮渡有限公司的总部，经过与黄浦区多次协商，保留了2层以上区域作为办公使用。

陆家浜路轮渡码头规划图

这样一来，步道就必须穿过楼体实现贯通了。在“还江于民”的努力中，没有一处江景可以放弃，没有一处断点应该将就。通过黄浦区与上海轮渡公司共同努力，找来了一家国际知名的设计公司，在承重许可的前提下，将拆除上海轮渡公司总部二层600余平方米部分面积，让沿江步道穿过楼体连接在一起。同时，更新大楼外立面，让它与沿江的风景更好地融合在一起。

水运变陆运成本翻一倍，他们却说“值”

黄浦滨江沿线，一过南浦大桥，便接上了一条紧邻黄浦江边的窄路——外马路。它是上海老城厢里中国人自主修建的第一条新式马路，有特殊的历史意义。

百余年来，这条南北通达的道路始终发挥着重要的交通作用，也是此次滨江贯通的工程中，原本通行基础最好的路段之一。不过，畅通的外马路上却因分布着几处功能性码头，成了堵点“重灾区”之一——环卫码头、淤泥转运码头……它们发挥着重要的市政功能，却也影响了整个岸线的美观与畅通。

能不能在不影响城市排水安全和垃圾处理能力的基础上让这些功能性码头“退避三舍”，真正做到“还江于民”？

环卫码头搬迁时

黄浦区市政工程管理处做了这样的尝试。他们弃用了江边的污泥码头，改水运为陆运，将每日从全区430多公里下水管道内清出的30余吨污泥通过车辆运出本区。尽管处理成本翻了一番，却把江边美景让给了百姓。

外马路1016号，对面就是高约10米的环卫码头。这个从1992年起便承担整个黄浦区粪便、渣土水上运输的码头有着不可替代的意义。黄浦区绿化和市容管理局副局长金亦鸣说，环卫码头空间高大，便于挖机、翻斗车开进开出。每天能清运粪便600吨，渣土4000吨，还承担湿垃圾处置等功能，实在是不可或缺。
然而，整个码头占据了约200米长的滨江岸线，加之垃圾处理过程中难免接触空气散发异味。如不设法迁走，它会成为秀美浦江岸线上的一处隐痛。

一个字，迁！码头没了，但城区3000多处化粪池每天产生的粪便必须定时清运。无法水运，只能开通陆运，按时送往浦东王港粪便综合处置场。粪便转运的场地没了，但从各居民小区收集来的粪便仍需中转。绿化和市容管理局向附近企业借用了空闲场地，改造成粪便中转站，将小型粪车接驳到大型粪车，完成粪便中转，顺利外运。

尽管环卫工人的工作量暂时加大了，处置的费用也增加了不少，但好处显而易见：沿岸真正成为让人诗意栖居的生活空间。

在整个滨江贯通工程中，因承担实际功能而难以弥合的断点仍有许多。例如，受卢浦大桥和贴江而建的鲁班路泵站的限制，该处断点的腹地面积很有限，是让市民“贴着墙走”，牺牲沿江活动的舒适度，还是重新改造，让出通道？上海城市排水公司市南防汛分公司主动做了这样的让步——他们将原来环泵站的一条应急抢修通道往后退建，无偿让出了通道，供跑步道和慢步道建设使用。

网红岸线落成，让市民“留得下、留得住”

卢浦大桥到南浦大桥一段，3公里滨江，由于当年是世博浦西园区所在地，这段滨江被很多老百姓叫做“浦西世博滨江”。在今年6月底，8.3公里黄浦滨江的贯通中，这3公里滨江可能是变化最大的：不但实现了漫步道、骑行道与跑步道的“三道”贯通，景观绿化及配套服务功能也同步提升。这几天，这段滨江已经成了一段“网红岸线”，吸引了很多老百姓到江边看看、走走、吹吹江风，好不自在。

不过，这段滨江实现贯通还是费了一番努力。负责世博园区滨江岸线管理与看护的上海世博后滩源实业有限公司总经理沈宾说，这段滨江主要断点之一是：沿线有几处世博会遗留建筑处于临时使用状态，世博会江南广场由于历史原因也处于空置封闭状态，这些地方景观状况不好，而这次岸线规划中，三道是沿江蜿蜒，也就是说处于经营和使用的沿江区域必须让出贯通道路空间且周边场地要开放。

为打通断点，世博发展集团配合黄浦区协调各方，促使空置封闭区域打开并满足了贯通要求，同时由其下属企业上海世博后滩源实业有限公司与黄浦区“因地制宜”进行断点打通：对处于临时经营与使用的建筑坚决拆除和退界，并由设计师多次勘查后，对不影响三道贯通的设施进行景观和功能调整；原来一块沿江停车场清退后将建成“黄浦世博体育园”，为老百姓提供高品质的沿江体育场所。

上海世博后滩源实业有限公司在贯通工程中还靠前一步，主动承担了经营和使用区域的景观及功能提升工作。“我们希望老百姓不仅可以到滨江岸边漫步，还能留得下、留得住。”沈宾说，在规划中，“黄浦世博体育园”建筑面积有4000多平方米，占地3万多平方米，设有羽毛球、篮球、足球、网球等，预计今年9月可以对外开放。届时，老百姓可以在这里一边挥汗运动，一边欣赏江景，这里接下来将成为上海难得的“景观体育场”。

“我们还会在沿江区域增加一些便民设施，比如座椅、公厕、自行车停放点、冲淋点、咖啡吧等等，供市民休憩休闲时使用。”沈宾说。

栏目主编：唐烨

本文图片：海沙尔、杨建正摄影、黄浦区提供  图片编辑：苏唯