城市基层党建研究，是对我国政治生态环境转换背景下基层党建实践的积极回应。近20多年来，随着经济社会转型的深入推进，单一的单位制党建模式越来越不能适应形势发展的需要，城市基层党建的实践创新变得日益丰富多彩，无论是党务工作者还是理论工作者都不得不给予高度关注。就上海来说，从2014年开始推进的基层治理改革，其突出的特色就是“以基层党建引领社会治理”，社会矛盾问题的解决以及基层治理的推进，越来越离不开党建工作的引领。从中国知识资源总库的论文搜索中可以发现，涉及区域党建、城区党建、街道党建、社区党建、楼道党建、两新组织党建、城乡统筹党建、党内基层民主等问题的论文增长速度很快，尤其是社区党建、区域化党建和两新组织党建已成为城市基层党建论域的重点。这说明，城市基层党建正逐步成为中国政治发展的新生长点，也必将成为学术研究的一个重要领域。

城市基层党建的重要性源于城市社会的快速变化

城市化、工业化的快速推进，使城市基层承接的职能越来越多，比如，单位体制解体后剥离的社会职能，政府职能转变还原给社会的职能，还有整合基层组织、汇聚各方资源，等等，都需要在坚持党的领导之下寻找到解决的路径。可以说，没有哪个国家像中国这样有如此多的大中城市，也没有哪个国家像中国这样压缩式快速发展带来如此多的随机问题。城市治理原本就是一个世界级的难题，没有什么现成的经验可借鉴，在矛盾和困难面前，作为执政党及其各基层组织必须迎头面对，采取科学的方式方法加以化解。

城市如同一个生命有机体，既需要利用多种现代化手段促使各方通力合作，也需要严格遵循各种法律法规，保障其顺畅运转，城市的日常运行更需要全方位的悉心看护。就像习近平总书记所说的那样，要下“绣花”的功夫，匀细施针，分清纹理，做到综合施策、系统治理。为此，必须加强和改善党建引领社会治理的方式，以解决城市治理中的顽症难题；必须善于运用辩证思维和法治思维的方式，打造城市治理新格局；必须强化智能化管理，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，不断提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。

以上海的基层治理为例，市委专门出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》及6个配套文件，强化街道党工委的领导核心作用，使区域化党建三级平台和组织体系进一步优化。这两年，上海还重点强化区域化党建、网格化管理、社区代表大会或社区委员会等社区共治平台建设，将服务社区作为社会组织基层党建工作重要抓手。同时，还注重以党建引领和党群、党社、政社互动，为广大市民提供更专业、更优质的服务，使城市基层党建工作成为基层各项工作的总抓手，“党建引领社会治理”的特色十分突出。

城市基层党建的主要功能在于政治引领与社会整合

在经济社会新常态下，城市基层党建肩负着双重使命，一方面，在经济社会结构变迁、居民生活日益富裕、民主意识逐步增强的情况下，居民有了更高的需求，希望党和政府给予满足；另一方面，党在经济社会转型期，面临着越来越复杂的局面，各种社会矛盾和问题交织，而一时又难以找到适合复杂情况的破解之策，基层管理变得碎片化，基层党组织怎样在转型过程中有所作为，发挥出在培育社会成长中的功能，最基本的手段主要是加强政治引领和社会整合。

1、进行基层社会整合。

社会整合可以通过多种途径实现，如体制整合、意识形态整合、组织整合等。从我国的历史经验来看，党始终是国家和社会的主导性力量，在领导经济社会建设过程中，党组织处于核心位置。随着单位人变为社区人，社会空间扩展，独立性增强，党要在未来城市社区发展中实现有效的社会整合，必须把城市基层党建提到前所未有的高度来对待。

2、扩大党的群众基础。

城市化使党的阶级基础和群众基础面临着挑战，部分城市弱势群体和进城务工人员被边缘化，经济上的弱势地位使他们较少有机会和途径参与到城市治理中，基层党组织缺乏必要的资源和机制进行调控，有些新的社会组织的行动逻辑处于党和国家调控之外，这对巩固党的执政基础提出新的挑战。城市基层党建需要适应新变化，承担起扩大党的群众基础的任务，建立起党的社会网络，扩大党在基层的影响力。

3、增强党的凝聚力。

社会结构的变化带来了价值观的变化，党的传统意识形态对保持党的凝聚力作用有所下降，资源控制能力弱化，党员的理想信念淡薄，再加上部分基层党组织存在管理上的软弱涣散状态，找不到有效的抓手。一些党员游离于组织之外，出现了流动党员和“口袋”党员。城市基层党建的一个重要功能就在于通过提供服务，使基层党组织重新焕发活力。

4、推进基层民主。

基层群众自治作为非国家形态的民主，是我国民主政治的重要组成部分，其意义不仅仅在于通过群众的自我管理和自我服务，更好满足其自身的需求，同时也可以降低国家治理和控制的成本，激发基层群众的民主热情，提高其民主素养和民主技能。基层群众自治绝不能离开党的领导，城市基层党建与发展基层群众自治只能是相互促进，要通过党建来带动群建和社建，基层群众自治是以基层党建的加强为前提的。

城市基层党建的发展有哪些重点和特点

从上海的实践来看，城市基层党建在创新社会管理、促进社会建设中发挥着日益重要的作用。近年来，在基层党组织的努力下，党员在建设和谐城区中起到了先锋模范作用，使党的群众基础得到了巩固，城市基层党建日益成为城市社会发展的重要领导力量。与以往工作相比，城市基层党建并不简单地等同于社区党建、街区党建、两新组织党建等其他领域的党建工作，而是具有自身的一些重点和特点。

1、注重广泛参与性。

群众路线是我们党的生命线，不管是哪一级党组织的主要工作，说到底都是做群众工作的，都是以群众信任作为立足点，以群众参与作为动力的。加强基层治理，推进社会矛盾和问题的解决，都需要尽量吸引群众的广泛参与。城市基层党建的群众性要比单位制党建更广泛，当然，所要面向的群众也更为复杂，满足需求的难度更大。党建工作必须围绕市民生产和生活来开展，主要工作内容是对群众进行宣传发动，动员组织群众共同解决难题，通过大家的力量来改善城市环境，提高市民的生活水平和生活质量。

2、突出区域特色。

这源于城市单元的划分更加以居住地为标准，具有典型的地域特点。城市和农村之间的基层党建之所以不同，是因为与农村相比，城市更为复杂，人口密度高，行业繁杂，职业广泛，契约性强，血缘关系弱，文化素质高，思想开放等，这是农村党建所没有的。同时，城市之间、城市内各区域之间，也有着不同的地域特色。比如上海，作为一个移民城市，易接受外来文化，不同文化激荡形成海派文化风格，容纳性强，追求个性。在城市基层党建过程中要基于区域性的特征，在党建内容和方式上做到因地制宜，有所侧重，毕竟不同的地域各有其不同的区域文化特色。

3、体现出社会性。

这根源于城市基层治理的社会性，与农村党建相比，城市基层党建工作需要在城市范围内的各种社会力量的广泛参与中共同展开。在城市基层党建工作中，市区党委、街道党工委、居民区党支部要与大量没有隶属关系的党组织和在职党员共同开展工作，各方力量广泛参与的特征明显，要通过大量的社会化手段，形成社区合力，以实现共治、共建和共享。

4、立足于服务群众。

城市基层党建以服务群众为重点，要全方位地为居民服务，为社区内的各类单位的发展服务。城市基层党建要区别对待各类群体，开展特色服务，以满足不同的需求。按照“老有所乐、少有所学、幼有所托、残有所助、贫有所济、病有所医”的原则，真正做好面向困难群体的帮扶服务，面向居民的个性化服务，面向辖区单位的社会化服务。

（作者为中国浦东干部学院中国特色社会主义研究院副院长、教授）

转载请注明来源“上观新闻”，违者将依法追究责任。

（本文仅代表作者个人观点。栏目主编：王珍，编辑: 李小佳 题图来源：东方IC 图片编辑：曹立媛 邮箱：shhgcsxh@163.com )