10月上旬，在浦东新区东明路街道三林苑居委会会议室内，针对“架空层”改造的最后一场楼组议事会正接近尾声。尽管天气已明显转凉，但一声声踊跃的发言、一阵阵积极的讨论，连同笔尖摩擦的沙沙声，轻而易举便点燃了空气中的温度。

“架空层”，对于三林苑的居民们来说，这三个字的含义极为深远：作为上海首例应用住宅底层架空设计的小区，1995年12月竣工后，三林苑便获得了1996年建设部城市住宅小区建设试点评比综合奖金奖；然而，架空层的荣光在二十年多年间几乎消失殆尽，由于权属不明晰、管理不到位等因素，这些原本为停车、交际、休憩设计小小公共空间，逐渐被居民们自行占用，用来居住、出租、堆物，甚至经营商铺，成了三林苑内的“头等隐患”。

2021年11月，东明路街道启动针对三林苑架空层乱象的集中整治行动，至今年2月，小区内的482间架空层已全部清退，空间功能的再次规划随之成为重中之重。2022年9月，三林苑公共空间再造入选为2022上海市“美好社区 先锋行动”创建项目，让小区重新闪耀的机会终于到来。

△“架空层”已被全部清退，恢复初始结构。

发展全过程人民民主，利用好人民建议，动员居民们一起来民主协商、民主管理、民主监督，是非常重要的一环。这一次在三林苑，设计的“接力棒”交到了全体居民的手中。

全体居民“说了算”

“就让居民们自己说了算吧！”在90后居民区书记王敏看来，归属于全体业主所有的架空层，改造后的功能就该由居民们共同商定。据王敏介绍，三林苑每两排楼之间共用一个过街楼，共有约9个架空层空间。结合自己的工作经验，每两排楼为一组，分批召集代表组织楼组议事会，是最能有序、广泛听取建议的手段。

上海恢复正常生产生活秩序后，针对架空层的改造更新在三林苑内正式启动。自9月17日至今，12场楼组议事会如约举行。

参会代表中，96年入住小区的居民唐阿姨是格外积极的一个。二十多年前，她位于浦西的房屋拆迁，搬入三林苑时，也曾实实在在地享受过一回“羡煞旁人”的滋味。犹记得“金奖小区”给她带来的骄傲，议事会上，已经退休多年的她认认真真地动了脑筋。“我提议增设一些适合老年人活动的空间。”三林苑内老年居民不少，如果喝茶、聊天能有固定的去处，那该多好！唐阿姨提出的建议迅速得到了其他居民的响应，更与多场楼组议事会上的居民建议不谋而合。于是，“会客厅”便首当其冲，被列为九大功能之一。

唐阿姨的建议被采纳了，但小蔡（化名）提议“喵星球”却没能获得大多数居民的支持。长期以来，她通过申请街道自治金为小区内的流浪猫完成绝育。“绝育后的猫咪需要一个休养的空间，是否能分一个架空层给小动物呢？”小蔡的建议令王敏印象深刻，仔细记录后，她第一时间在各场楼组议事会上与参会代表们商议。不过，由于对气味、声音等因素的顾虑，“喵星球”最终没能落地。

△王敏组织居民代表召开楼组议事会。

“这就是共商共治，大家提出想法、讨论想法，来来回回打磨，最终才能确定想法。”王敏说，12场议事会后，会客厅、作业阅读吧、健身房、练功房、社团课堂、艺术展厅、母婴室已是“众望所归”，“咖啡吧”则仍需讨论和商榷，“也有居民代表提出，可辟出几间架空层用作装修业主临时储物室，也已得到了大家的肯定。”

居民参与渐入佳境

 其实，在做出“召开议事会”这个决定时，王敏的确没有想过自己即将面对的困难，而9月17日的第一场议事会，就给了她一个“下马威”。

“参会代表覆盖多个年龄段、多种职业，讨论的时候你一言我一语，没多久就偏离了主题。”王敏回忆道，秉承着“听大家说”的原则，最初她并不在议事会中起主导作用，仅占用了15分钟做开场介绍。然而整场议事会过程中，有的居民发言听不清，有的居民没能发言，简直乱了套。所幸，经过“美好社区 先锋行动”赋能团队教授的指导，备上话筒、主持发言流程、限时自由讨论，总算是有惊无险地渡过了“会议无序”的难关。

△由赋能团队、上海大学社会学院学长黄晓春教授主导第二场议事会讨论环节。

回忆起头两场议事会，关于架空层功能的讨论声中还夹杂着一些反对的声音。“部分居民尚不能认同架空层应归属全体业主所有，坚持认为楼道下的架空层怎么使用只有本楼道的业主才有决定权，不需要改造，更不需要统一的规约。”理顺会议秩序不难，但要化解居民们的疑虑、达成共识却并非易事。“刚开始的议事会上，我不得不花费很多时间向居民们解释、普及架空层的归属认定问题，但这样一来，效率就落下了。”议事会后，热心居民丁宏伟也帮着王敏出谋划策：在最终形成的规约文件开头直接写明架空层权属的“法律依据”。令王敏没想到的是，法律的背书确实使居民的认同感提升了。

随着议事会的深入召开，居民提出的建议越来越多，把关和拣选又成了亟待解决的难题，“此时我知道，必须要发动社区规划师‘入局’相帮。”王敏说。

“这段时间，都是楼组议事会接着规划师讨论会。”小区居民李然本就从事建筑设计工作，2021年7月，热心于公共事业的他加入了东明路街道组织的规划师工作坊，在完成了社区花园的设计实践后，“社区规划师”便成了他的另一重身份，“针对居民们在议事会上提出的建议，我们会重新评估思考，什么位置安排什么功能，也需要结合居民们的需求，进一步细化、合理化。”例如，小区主干道附近要安排用以停车的架空层，老年居民数量较多的楼栋下，则要匹配相应的会客厅功能。据了解，此次召开议事会，居住在三林苑内的30余名社区规划师积极协助，以专业化的视角，结合小区及居民们的情况，深度参与了社区的更新与改造。

△位于“林苑小舍”内的社区规划师工作室。

一股前所未有的向心力

就架空层功能收集意见之余，王敏发现，讨论停车位的管理问题是每场议事会上的“重头戏”。

是不是需要收费？收取多少费用？如何确定停车资格？对于居民们来说，这些问题都关乎着他们的切身利益。据王敏介绍，早在正式召开楼组议事会前，居委会便已草拟了一份《三林苑小区架空层管理规约（讨论稿）》，其中涉及停车位的部分至今已是几易其稿。“最初定下的收费标准居民们普遍觉得太高，采用摇号的手段确定停车资格，居民们讨论时又觉得间隔周期太长。”尽管要就居民们的反馈与小区物业管理公司反复沟通，费时又烦琐，但王敏深知，经过广泛讨论后的规约更加全面、合理，“包括‘房屋售卖后，车位应不允许自行转租’，这些规则都是通过议事会才得以补充的。”

在全体居民投入架空层设计的一个多月中，王敏常觉“千头万绪”。不过，在异常忙碌的工作中，她更发现了诸多感动。在某一场议事会的结尾，唐阿姨曾提出了自己的担忧：“改造好的架空层，如果管不好，就会成为一种浪费。”于是，架空层的维护和管理问题开始在议事会上延展开来。除了垃圾自觉带走、自发做好通风排风外，丁宏伟还建议居委将治保、卫生、看护等轻便的工作安排给社区内的老人们。

“开展民主讨论的意义或许正在于此。”从简单的一句“居民们说了算”，到如今深入践行“全民参与社区更新”，王敏觉得，自己真正为社区事务的决策找到了最广泛、最真实、最管用的方式，而居民们在表达观点、提出建议的同时，也收获了前所未有的向心力。“我感受到，大家是团结在一起，共同守护着‘金奖小区’的招牌。”王敏说。