自美日两国政府1996年作出决定、2006年达成协议起，美军驻冲绳的数十个军事基地之一——普天间基地搬迁问题仍悬而未决。20年来，在日本民众一波接一波的抗议浪潮中，以普天间基地搬迁为代表的驻军问题，在观察人士看来已成“日美同盟之刺”，时不时就会让双方“疼”一下。

一方面，驻日美军没少惹麻烦，但美国政府依旧嘴硬，丝毫不肯让步；另一方面，日本多届政府对这些“麻烦”的处理流于形式，除了口头抗议，似乎无意采取其他实际行动。普天间基地20年还“挪不动窝”，当中有什么玄机？

日本冲绳2万人举行反美游行

冲绳民众|不欢迎普天间更不欢迎美军（小标题）

从旷日持久的冲绳与日本政府的拉锯战看，当地政府与民众诉求并不是“普天间基地由一地搬至另一地”就简单完事，而是根本不欢迎驻日美军。历史上，冲绳曾长期作为一个独立的王国存在。二战后，冲绳先是受美国“托管”，后又被私相授受给日本治理。日本政府借助《日美安保条约》获得利益，却让冲绳成为牺牲品。美军基地相关收入曾占冲绳经济总量的比重，在最高时曾达到50%，但目前已经降至4.9%。日本官方防卫白皮书数据显示，驻日美军７５％的设施都集中在冲绳县，占该县面积的１０％。而其他数据显示这一比例达18%。如此大面积的土地用于军事用途，而不能服务于经济发展，反而已成为冲绳经济发展的最大阻碍，令冲绳政府和民众颇为不满。

驻冲绳美军不受当地民众待见，还与其“自作孽”、专横跋扈不无关联。最臭名昭著的犯罪问题让冲绳民众怨声载道。据媒体统计，冲绳几乎每年都会发生美军纵火、驾车肇事、强奸等恶性事件，给当地民众带来极大恐慌。种种恶行带来的伤害远比保护带来的安全感要大得多。从美方１９７２年把冲绳归还日本至２０１６年５月，美军刑事犯罪案件发生５９１０起，其中恶性犯罪５７５起。驻日美军如此猖狂横行，１９６０年生效的《驻军地位协定》明确美军所享“治外法权”成了免死金牌，案件处理往往从轻从无，令美国大兵有恃无恐。“普天间搬迁”便是始于这些大兵们的“胡来造次”--1995年，一名12岁的日本女学生被三名美国军人强暴，引发了大规模抗议。1996年，美日政府才下决心搬离普天间。

日本国会冲绳选区议员曾指出，从日美政府的所作所为看，“冲绳被其视作了军事殖民地”。《驻军地位协定》这一根源，冲绳一度提出要修改，但可能性微乎其微——“美国希望通过‘治外法权’保护美军士兵，提高美军官兵在海外为国家做贡献的积极性。”美国五角大楼态度更是强硬：“如果同意日本的修改要求，将破坏与他国之间的平衡”。既然无法从根本上改变这种“不平等”现状，冲绳民众频频抗议希望美军离开冲绳的愿望便显得愈发强烈。

驻日美军|F-15抵钓鱼岛仅需15分钟（小标题）

美军难舍冲绳这块心头肉，自然与其战略位置分不开。这个狭长的群岛，扼中国东海与西太平洋之“咽喉”，面朝东亚大陆，背靠西太平洋，既可支援陆地作战，又可驰援海上作战需求。自1945年登陆冲绳以来，驻冲绳基地一直是美军“太平洋的基石”、“亚洲的战略枢纽”和“三线岛链”防御最前沿阵地，被奥巴马政府视为“亚太再平衡”战略的支点。

以冲绳为中心，距台湾岛仅640公里，距东京、首尔、马尼拉1400公里左右。战机飞抵朝鲜半岛不过2小时，舰艇则只需一天半时间。相形之下，如果美军把部队从美国本土西海岸派遣到日本周边地区则耗时惊人：日本《每日新闻》曾报道指出，如果调用舰艇航行至日本周边，约需两周时间，即使从夏威夷出发也需要10天。在１９９１年的海湾战争中，美军８０％的燃料和弹药都是由驻日美军基地提供的。军事专家指出，能在４天至１周内派遣到亚洲任何一个地方的机动部队只有驻扎在冲绳的海军陆战队。

全球庞大的基地及兵力数字，是美国在“权力的游戏”中博弈的制胜法宝。据《解放军报》报道，五角大楼发布的《2013财年美军基地结构报告》显示，美国海外军事基地总数达598个，驻扎大约40万美军。自2009年首提“重返亚太”的目标后，美国加快战略东移，目前在亚太海外基地数量仅次于欧洲，约占美海外基地总数四成。美国“石英”财经网站2015年报道的公开数据显示，美军本土及海外基地已达686个，在日本的109个，其中数十个基地便建在冲绳。

在如此重要的据点建基地，美军自然不会放过屯以重兵。据报道，占日本国土面积1%的冲绳由逾七成驻日美军兵力扼守，是美国唯一由四大军种构成的海外基地。美军登陆作战王牌之师——海军陆战队第三陆战远征部队，总兵力1.8万人，其中六成兵力长年驻扎在普天间以及山口县岩国基地。

面对快速崛起的中国，钓鱼岛问题成了中日美之间绕不开的话题。而冲绳在美国眼中成为一枚重要的战略棋子。从距离上来说，冲绳距离该岛只有约400公里 ，堪称“咫尺之遥”。F-15战机从紧急升空到抵达需耗时15至20分钟。在美日安保联盟的背景下，对美国来说，充当日本“保护伞”，倘若中日冲突发生，美军战机从冲绳空军基地起飞，东海上空对决的制衡意义不言而喻。

日本政府|暧昧背后算盘打得精（小标题）

虽然对美国冲绳驻军带来的种种困扰心知肚明，但以普天间搬迁为代表的一系列事件表明，日本多届政府宁可一拖再拖，显得“无心无力”，也要换取美日同盟带来的“安全感”，以保全自己的执政地位。日本国内媒体也承认，因为粮食和原油严重依赖进口，驻日美军的存在对日安全和海上交通线防卫重要性不可估量。

此前，几乎每年发布的日本《防务白皮书》都在字里行间强化冲绳美军的必要性与威慑力。2010年版《防卫白皮书》称“美军是‘矛’，肩负着发挥威慑力的作用”。2013年版《防务白皮书》则认为，美国驻冲绳海军陆战队在美国重视亚洲战略中具有重要意义，在冲绳部署“鱼鹰”倾转旋翼机有助于加强驻日美军遏制力。今年的《防卫白皮书》高调宣传新安保法通过后防卫政策调整、日美同盟关系强化等新变化，为继续强化外向型防卫力量建设、“借船出海”制造借口。

不仅在公文上，为了留住美军，日本政府更是拿出真金白银。目前，日本负担的美驻留经费已是全球第一。2016财年预算案中，普天间基地搬迁等驻日美军整编工作预算增加2.8亿美元达14.7亿美元，美军基地负担费达15.9亿美元。不过，最近美国总统选举竞选人的表态，大概会让日本政府吓一跳。特朗普的外交顾问称，特朗普一旦当选美国总统，将要求日本为驻日美军“负担更多费用”。专家也指出，对美国来说，驻日美军是其亚太安全政策在西太平洋地区体现的核心，即使特朗普上台也不会有太大改变。换句话说，要美军留下可以，再多掏银子就行。

在这样的取向下，普天间基地搬迁的问题，就变成了被政府踢来踢去的“皮球”。早在10年前，日美政府间就达成了冲绳县内搬迁的协议，可那时候并没有冲绳民众政府参与、也没有和执政联盟协调。2010年版《防卫白皮书》提出，美军普天间机场搬迁至冲绳县以外，会导致美海军陆战队功能分散，只能在冲绳县内择地安置。2016年《防务白皮书》则称，在冲绳县边野古地区建设替代基地是解决该问题的唯一出路。2015年9月，与冲绳县政府有关谈判破裂后，没过数日就重启了新基地建设工程。2016年3月，政府虽接受法院调解暂停施工并继续磋商，但据共同社报道，日本官房长官菅义伟6月仍表示，不管冲绳县议会选举的结果如何，将推进美军普天间机场搬迁至名护市边野古的计划，“政府这一想法没有改变。”

在日本执政内阁的“小算盘”之下，冲绳想要普天间离开的想法恐怕是竹篮打水一场空。观察人士也指出，尽管民众强烈抗议，但日美双方各有所需，不受欢迎的驻冲绳美军何时撤走还遥遥无期。

题图来源:军事观察室   图片编辑:周寅杰