上海非公企业工会改革推进三年多，如今已进入深水区，如何进一步深化改革任务艰巨。

说起非公企业工会改革的源起，与非公经济不断发展，非公企业单位数和职工数不断攀升的大背景密不可分。据不完全统计，上海非公企业约占单位总数的90%，职工数约占全市职工总数的80%。但非公经济领域有一个突出特点，从业人员个体化、分散化、劳动关系“非正规化”突出，灵活就业群体、平台就业群体及劳务派遣工、项目外包工群体等大量涌现。而这，也产生一个问题，他们中很大一部分没有被社会保障体系、公共服务体系覆盖，劳动强度高、工资待遇不高、工作时间不规律，劳动权益易受侵害。

三年前，上海市总工会一项针对非公企业工会改革的试点，在宝山顾村启动，目标就是要打通联系服务职工的“最后一公里”，让更多灵活就业群体享受到工会的温暖。次年，全国总工会在顾村召开现场会，向全国推广上海经验、顾村模式，此时，这项改革试点全面推向上海的16个区。2018年，上海市总工会在松江举行深化非公企业工会改革推进会，制定下发“推进上海非公有制企业工会改革工作的指导意见”2.0版本，核心是通过加强“小二级”工会建设、推动农民工和新兴就业群体入会等各种方式，团结凝聚起了一大批非公企业职工。

始于顾村的这场改革试点，很重要的一个抓手就是“小二级”工会。

“小二级”工会是由两个以上工会委员会（含联合工会），按照管辖覆盖、责任覆盖、组织覆盖的路径，原则上对应非公党建片区、社会治理网格、园区片块和居民区等，以区域为基础、行业为特色建立覆盖全域的工会联合会。“小二级”工会组织中有众多行业性工会组织，这些行业性工会是由同一行业从事相同或相近工作的人所组成，更适应于对分散的、易流动的新兴就业群体，通过扁平化的管理模式将其组织起来。

随着非公企业工会改革进入攻坚期，“小二级”工会的地位更加凸显。就在12月24日举行的推进非公企业工会改革现场会上，上海市总工会发布了刚刚制定的《关于加强街镇“小二级”工会组织建设的指导意见》（简称《指导意见》）以及《上海非公有制企业工会经费收支管理实施办法》，努力使“小二级”工会能服务、会服务、优服务、强服务、广服务。

目前，上海各类“小二级”工会已超过1000家，覆盖基层单位5.34万家，覆盖职工129.75万。此次发布的《指导意见》从“小二级”工会组织的地位和作用、基本原则和方式、基本职能、制度保障等方面作了制度设计，围绕“规范”和“保障”的目标，明确“小二级”工会组织建设各个环节。

《指导意见》定义了“小二级”工会组织的基本原则和方式，指导街镇（开发区）总工会根据经济社会结构、经济规模和业态分布，规范建立“小二级”工会联合委员会。具体来说，以园区（片块）、商圈、楼宇、街面、城市综合体等为核心，原则上按30至100家工会组织、2000至10000名会员的规模建立若干个“小二级”工会组织。

对于“小二级”的具体职能，《指导意见》也给出了明确说法——负责辖区内工会组建和会员发展工作，力争辖区内企业建会和职工入会率动态保持在85%以上；履行“上代下”维权服务职能，建立区域性行业性集体协商和职代会制度，建立和运行劳动关系预防预警调解调处工作机制，及时上报劳资矛盾情况；建设和管理区域内的服务站点等。

在加强“小二级”工会组织建设的制度保障方面，《指导意见》明确，要以有人办事、有场所理事、有经费保障为基本目标，推进“小二级”工会有效运作。根据“小二级”工会规模，2000名会员以上一般配备1名专职工作人员；落实办公场地；设立“小二级”工会账户，确保“小二级”工会规范运作的经费。

上海市人大常委会副主任、市总工会主席莫负春在现场会上表示，加强非公企业工会建设，是加强和改善党对群团工作领导的迫切需要。当前，要通过聚焦“小二级”工会建设，持续深化非公企业工会改革，让“小二级”工会成为落实改革任务的重要枢纽，充分发挥“小二级”工会作为街镇工会组织体系承上启下的重要节点作用，以及在服务非公企业和灵活分散就业群体方面的独特优势。