10月30日，智利总统皮涅拉在总统府发表电视讲话，宣布智利政府放弃主办原定分别于今年11月和12月举行的亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议和联合国气候变化大会，优先应对国内局势。

有观点认为，这一决定对智利作为“拉美绿洲”的形象造成重大打击。也有观点认为，鉴于智利国内严峻形势，此举可以理解，但国际社会仍需找到共商大事的场所。

放弃办会

皮涅拉当天表示，近两周来智利国内形势困难，政府目前需要优先重建社会秩序，保障公民安全和社会安定，推动新的社会改革计划，以回应民众要求，因此政府做出了艰难的决定。皮涅拉还对这一决定引起的问题和不便深表遗憾，并重申APEC对于智利经济的重要性，以及智利对采取有效行动应对气候变化的承诺。

路透社指出，这是第一次有国家在仅剩一个月的时间里取消主办会议。美联社称，取消主办两场会议对智利作为稳定繁荣的“拉美绿洲”的形象造成重大打击。

美国忧思科学家联盟的政策主任雷切尔·克里图斯（Rachel Cleetus）认为，可以理解智利方面的决定。“这是一个艰难的决定，但目前对智利来说是正确的，”她告诉美联社。

至于气候变化大会是否可以提前或推迟举行，克里图斯说，应该“尽一切努力”举行这类形式的会议。克里图斯并不认同一些人对于气候变化大会可有可无，只是一场“谈话盛会”的说法。

她说，这样的会议“是国际社会共同决定如何共同解决这一（气候变化）问题的场所，气候变化挑战要求每个国家都采取行动，要求我们采取集体行动。”

麻省理工学院的气候专家亨利·雅各比（Henry Jacoby）认为，如果今年不举行气候变化大会，把所有工作留到明年，可能会危及减排事业的成功。

替代方案

1995年起，联合国气候变化大会每年在世界各地轮换举行。这场一年一度的大会已经成为世界各国外交官和科学家讨论如何应对气候变化的首选场合，从制定减少温室气体排放的规则，到帮助穷国应对极端天气和海平面上升的影响。

今年大会原定于12月2日至13日在智利首都圣地亚哥举行，旨在解决一些悬而未决的气候变化规则问题，并为2020年大会达成目标——鼓励各国增加减排承诺铺平道路。此外，此次大会对于推进落实2016年生效的气候变化《巴黎协定》也很重要。

然而，今年大会一波三折，举办地点一改再改。今年大会原先落脚拉美及加勒比地区，最初申办国巴西因内政问题在2018年11月撤回申请，智利随后宣布“接棒”。在智利方面宣布取消主办大会后，《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书帕特里夏·埃斯皮诺萨表示正在寻找有关替代方案。据美联社报道，一位不愿透露姓名的联合国官员说，目前所有的联合国场馆都在考虑之中，包括位于纽约、日内瓦、维也纳、波恩、内罗毕的场地。

另据报道，美国政府计划在11月16日至17日在智利举行的APEC会议上与中国政府敲定“第一阶段”贸易协议，该协议有望解决中美两大经济体之间的长期贸易摩擦。据法新社报道，APEC方面表示支持智利取消主办会议的决定，但没有表示今年将举行替代会议，只是表示马来西亚将主办2020年的会议。

政局动荡

有评论称，智利取消主办两场重要的大会可谓3毛钱引发的“蝴蝶效应”。本月初，智利首都圣地亚哥开始使用新的公交系统，地铁早晚高峰各两个小时时段票价较原来上涨30比索（约合0.3元人民币），达到830比索（约合8元人民币）。根据智利政府说法，票价上涨决定由专家根据汇率和石油价格变化做出，符合法律规定。

但自本月中旬以来，这一涨价计划“点燃”智利，引发一系列抗议活动，抗议者走上街头，破坏公共设施和纵火等。法新社称，骚乱导致该国处于“半瘫痪”状态，许多商店和企业关闭。另有报道称，骚乱目前已经导致至少20人死亡，数百人受伤，2000多人被拘留。

根据智利政府说法，抗议者的种种暴力行为已影响到居民正常出行和公共、私人财产安全，以及社会秩序。皮涅拉19日凌晨宣布圣地亚哥进入紧急状态，军方当天宣布在圣地亚哥实施宵禁。

随着抗议活动愈演愈烈，智利政府采取了一系列补救措施，包括叫停地铁票涨价计划，提高最低工资和养老金福利，对富人增税，以及改组内阁。皮涅拉26日上午发表电视讲话，要求全体内阁成员提交辞呈，以重新组阁，回应民众新要求和适应新情况。

据报道，抗议活动上周基本平静，全国范围的紧急状态已于28日零时解除。但在本周一，抗议者与安全部门发生了暴力冲突。本周三，抗议者连续第13天重返圣地亚哥街头，抗议生活成本压力和收入不平等。

分析指出，尽管地铁票价上涨幅度不大，却是“压死骆驼的最后一根稻草”。智利近年来被誉为繁荣稳定的“拉美绿洲”，但该国却是经济合作与发展组织（OECD）中收入不平等最严重的国家之一，该国基本商品和服务价格近来也已上涨。

据报道，抗议者被低工资、低养老金、糟糕的公共医疗和教育，以及巨大的贫富差距所激怒。分析指出，抗议活动仍在继续，抗议者关于地铁票价的诉求已经转变为关于新的政治制度的诉求，学生、中产阶层和公民社会团体都要求更广泛、更深入的变革。

据称抗议者还要求皮涅拉这位69岁的右翼领导人下台。皮涅拉2010年至2014年首次担任总统，2017年凭借“经济牌” 再次当选智利总统。据《福布斯》估计，精通经济的皮涅拉身家约为28亿美元。

在安德烈斯·贝洛天主教大学的学者巴勃罗·韦洛克（Pablo Villoch）看来，抗议者认为皮涅拉的让步“表面”“肤浅”“无法解决引起不满的结构性原因”。“很大一部分人认为，保险、红利或社会政策无法解决真正的问题，这需要对政治模式和宪法进行深刻的变革。”

政治学家米格尔·安吉尔·马丁内斯（Miguel Angel Martinez）表示，整个智利社会都对正在发生的事情感到惊讶。政府感到惊讶是因为其根本没有预料到会发生抗议，而抗议者感到惊讶是因为他们意识到，即便他们没有一份好的议程，他们居然也可以有效地向政治制度施压。

智利大学分析师奥克塔维奥·阿旺达诺（Octavio Avendano）告诉法新社，取消主办两项重要国际大会更有可能适得其反，而不是平息抗议。他说，这一决定将被视为“软弱的表现，加剧冲突”。

马丁内斯认为，对智利当局而言，眼下恢复稳定将是一个挑战。 “政治力量必须团结起来，达成共识。如果颠覆性的政治议程是大范围抗议活动的一部分，那么民主将受到打击，智利可能会陷入与邻国类似的不稳定螺旋。”

分析指出，这个曾被视为稳定繁荣的国家正面临几十年来最严重的危机，目前还看不到危机接近尾声的迹象。

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