6月30日，被视为中国对外开放风向标的三大清单（2019版）齐齐出炉——国家发改委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》、《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2019年版）》和《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》。

此次发布的负面清单在2018年清单的基础上条目由48条减至40条，压减比例16.7%；自贸试验区外资准入负面清单条目由45条减至37条，压减比例17.8%。

缩减负面清单，将能够吸引更多的外资进入中国市场，架起一口更大的中外合作的“锅”。如果说之前的“正面清单”“鼓励清单”是在引导外资应该做什么其他都不要做，那么负面清单就是在告诉外资那些不可以做。这给外资带来的巨大的自由，而且，负面清单也消除了很多隐性限制，帮助外资在中国更可以大展拳脚。

当然了，在架起这口中外合作大锅的同时，要想炒好一盘中国经济高质量发展的盛宴，还需要有“烹小鲜”的耐心。

粗放式的刺激与鼓励可以吸引大量的外资进入，但是如果没有细节的结构性管理，那么基于资金的逐利性特点，他们会更多的流入金融、房地产等行业赚取高额收益。在当前国家竭力避免经济“脱实向虚”的大形势下，这会增加我国金融系统的不确定风险。因此，在敞开大门同时，应有意识地借助外资力量，针对性地优化我国薄弱的生产环节，释放结构优化红利。

外资负面清单，正是这样一个既可以“架大锅”又可以“烹小鲜”的外资管理工具。负面清单的总条数决定了我国对外开放的程度，也规定了外资在我国本土的活动范围，是从“量”的角度对外资进行管理。而清单的具体条目内容则是从“质”上对外资进行管理，对外资的进入与投资进行结构性优化。

当前世界上有60余个国家采用外资负面清单的形势对外商进行管理，条目有繁有简，限制与开放的行业也五花八门。但有一点，各个国家基本都采取了具有自身国家特色的管理措施。

欧洲部分发达国家所采用的国家安全审查的方式，似可为我国借鉴一二。由于负面清单并没有给外资的行为限定一个边界，因此这在给了他们巨大的自由的同时也带来了风险隐患。国家在这个过程中可以发挥市场守夜人的作用，通过安全审查的方式保证所引入外资的资质和动机，降低风险。

不过，仅仅依靠负面清单单一工具进行外资管理是远远不够的。负面清单的中心思想是“法无禁止皆可为”，受到信息不对称的原因的影响，制度往往难以约束微观主体的所有行为，因此，为了避免由此带来市场冲击，我们应当将清单的合理设计和监管的灵活多样结合在一起，从制度上更明确、详尽的规定限制条目同时，在监管上结合行业自律协会等群体，多样化、灵活性的进行监管。

大水漫灌式的刺激在我国当前经济形势下已经行不通了，只有用“烹小鲜”的耐心与态度才能调整我国外商投资结构，促进我国产业升级，筛选优质外资，用高质量的中外合作促进我国整体经济快速发展。