近日，上海某宠物用品有限公司宋女士急切地向市民服务热线12345反映，该公司虽然注册在普陀区星云经济区，但实际在奉贤区办公。由于业务调整需要，公司决定将注册地变更，改到奉贤区。可经济区招商部的负责人一会儿说要镇政府同意，一会儿又要迁出理由的凭证，来来回回2个月了，迁址申请仍没办下来。眼看着囤积在仓库的药品无法上架，保质期限在缩短，她心急如焚：“企业要求迁出是正当权利，找这么多理由不给办，这种挽留方式实在受不了！”

为何一家企业从园区迁出这么困难？解放日报·上观新闻记者进行了走访。

申请迁出近2个月无法获批

宋女士告诉记者，其所在的宠物用品公司准备拓展兽药经营业务，因此要办理兽药经营许可证。而根据《上海市兽药经营质量管理规范实施细则》第五条规定，兽药经营企业的经营场所、仓库和办公用房等应当设在同一发证部门行政区域内。兽药经营企业的经营地点应当与《兽药经营许可证》载明的地点一致。

4年前，她的公司注册在普陀区金沙江路518号近铁城市广场北座，但办公地点一直位于奉贤区。如要符合规定办出证，只能在普陀和奉贤之间二选一。公司考虑到将整体的经营场所、仓库迁址普陀区，成本太过巨大，因此选择走变更工商注册地流程。

今年清明节后，宋女士先去普陀区行政服务中心提交材料办理企业信息迁址变更，工作人员让她回去等待普陀区长征镇投资促进中心（以下简称“投促中心”）的电话。等了两周电话没来，宋女士只能主动联系投促中心，却被告知因公司的户管所属单位为星云经济区，需要先向园区提交迁出材料并得到盖章同意。

于是，宋女士转而前往梅川路1255号星云经济区服务点。招商部负责人出具了一份长征镇投促中心的《关于迁出企业上报要求》内部文件：要求申请迁出的企业，需要提交租赁合同及缴纳租金发票等材料。

△长征镇投资促进中心要求迁出企业提供相关材料。

材料齐全了，宋女士以为园区当场就会盖章。5月27日，她再次来到服务点。招商部负责人给她一张《企业申请迁出审定表》，表上显示要完成户管单位盖章、镇经发办、分管镇长、镇长意见共4项手续。该负责人说了声公司迁出的原因写得太过简单，又查询了公司的税收情况，便让其先去找长征镇经发办盖章；经发办同意后，园区才会在核定表上的“户管所属单位意见”一栏盖章。

△企业申请迁出审定表中，要完成4项手续，第一个手续为户管所属单位意见。

为什么手续要倒着来？宋女士有点狐疑。联系长征镇经发办相关负责人后，她又被告知经发办无权干涉园区的业务。园区同意企业迁出，再将材料递送过来，他们才能盖章。

她向普陀区行政服务中心咨询怎么回事，窗口人员明确告知，企业迁出的盖章有先后顺序，先是园区，后是镇里。材料不全，则不予办理。兜兜转转了近2个月，宋女士发现最终盖章仍然需要园区点头。

招商部：企业要提交迁出理由的凭证

解放日报·上观新闻记者致电普陀区星云经济区招商部陈主任。陈主任告诉记者，尽管没有明文规定，但是企业迁出需要说明迁出原因。“口头不算数，需要有书面材料佐证。”也就是说，该公司如果因在普陀区无法开展业务或办理相关证件而迁出，那么就要提供公司经营不良、有关部门无法办理证件的书面情况说明。陈主任介绍，《企业申请迁出审定表》显示，某宠物公司近年来为园区贡献了20多万元税收，“企业正常纳税，发展也不受影响。这种情况下迁出，我怎么和领导交代？”

原来，之所以2个多月仍无法迁出，陈主任的理由是，因为企业迁出影响到区域税收，所以要“相对挽留”。

“挽留”一说确实存在。长征镇投促中心在《关于迁出企业上报要求》文件中，曾提及“认真负责做好挽留企业”的工作。“如确有企业申请迁出”，则户管单位需提供相关材料上报。其中一项材料就是《企业申请迁出审定表》，表格上要求企业需要填写迁出理由，但并没有要求提供相关书面凭证。

宋女士表示自己口头告知过陈主任关于兽药经营许可证的规定，对方完全可以自行翻阅公开资料查找：“颁发许可证的是上海市农业委员会，他们会开一张证明说自己发不了许可证吗？”

△星云经济区招商部位于星云经济区中小企业服务站内。

究竟是挽留还是刁难，得把握个度

5月30日，记者来到普陀区星云经济区中小企业服务点进行求证。不过，服务点内招商部的大门紧闭，记者转而向企业登记的相关负责人了解。这位负责人表示自己仅负责向上级提交最终的各类申请，无法对具体业务作出解释，但可以查询业务进展。经查询，并未在流转工单上找到某宠物公司的信息，说明未接收到这家公司的材料。

记者向对方提供了宋女士与招商部工作人员的对话记录。这位负责人认为，园区都想挽留自己的企业，招商部更有自己的业绩指标，建议宋女士再和招商部的相关负责人沟通。

据他了解，企业迁出问题，并不在于这家企业的规模大小，而是因为政策规定。以往中小企业迁出，得到场地租赁方同意即可。现在为了招商引资，稳商安商，每个区都会对企业划分归属单位，因此迁出的情况还需要得到归属单位的同意。有了迁出的内部流转要求，又未明确办结时限，办理时间自然比之前要长。

类似迁出申请遭到拖拉的情况并不是个案。这位负责人手上拿着一家商业咨询公司的迁出申请，“4月份开始申请，快到6月份才提交上来，企业主确实有抱怨”。宋女士称，一位同样从事宠物用品行业的朋友，从普陀区桃浦镇迁出时，也遇到障碍，至今也未能办理成功。

据普陀区政府公开资料显示，2016年，星云经济区引进企业378家，完成区级税收5.07亿元，比上年增长18％，完成镇下达考核指标的104.61％；最新公开的2017年，星云经济区新增企业529家，完成区级税收4.50亿元。如何更好地服务中小企业，释放经济活力，促进区域经济发展，各区都在出台激励扶植政策挽留企业，实实在在地招商、安商、稳商，提振企业的发展信心和劲头。依靠“只进不出”的手段、甚至故意设卡进行“挽留”，无疑是本末倒置的。建议有关部门着眼全局，主动亲近企业，认真倾听需求，用开放的心态和优质的服务，塑造上海良好的营商环境。