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这几位党外人士,为什么能担任省部级高官?
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来源:上观新闻 作者:陈磊 2016-03-20 06:00
摘要:党外干部的一个突出特点是普遍都是高级知识分子群体,大多数都是在某个领域拥有极高造诣的专家型干部。

近期,党外干部任职迎来一个小高潮。

 

本月15日,国务院公布任免令,任命曹卫星任国土资源部副部长,黄润秋任环境保护部副部长,秦博勇任审计署副审计长。

 

曹卫星

 

黄润秋

 

秦博勇

 

“上海观察”注意到,同时任命三位党外人士担任部委副职,在过去并不常见。另外,三人任职模式也很类似,都是民主党派中央常委,又是省级组织负责人,并担任省人大或政府副职。曹卫星是民盟中央常委、江苏省委主委、副省长;黄润秋是九三学社中央常委、四川省委主委、省人大副主任;秦博勇是民建中央常委、河北省委主委、副省长。

 

上述三位省部级干部分别来自民盟、九三学社和民建,不过,党外人士参政并不仅仅局限于这三个党派。大家都知道,中国现在有中国国民党革命委员会(民革)、中国民主同盟(民盟)、中国民主建国会(民建)、中国民主促进会(民进)、中国农工民主党(农工党)、九三学社、中国致公党、台湾民主自治同盟(台盟)等八个民主党派。

 

事实上,安排包括上述八大民主党派在内的党外人士在各级政府部门、人大和政协任职,已经成为中国特色社会主义政治生活的一项常规安排。实践表明,这些党外干部的高知、专业等素质,为政府决策、科学施政发挥了重要的作用。

 

这个过程中,也形成了一套党外人士任职的梯级分布图。

 

在党外人士任职的“金字塔尖”,是担任党和国家领导人的这一部分群体。参照近年来的惯例,民革、民盟、民建、民进、农工民主党、九三学社等六个规模较大的民主党派的主席,通常情况下都是全国人大常委会副委员长的候选人。而致公党、台盟、全国工商联主席加上前述六个民主党派排名第一的副主席,则通常在全国政协担任副主席职务,同样跻身党和国家领导人之列。

 

这其中不乏“半路出家”的案例。现任全国人大常委会副委员长陈竺,很长一段时间一直以无党派人士身份参加工作并逐步进入政坛。2012年10月,时任卫生部部长的他,当选为农工民主党副主席。当年12月,在农工民主党的换届中,陈竺又出任农工民主党主席。2013年3月全国“两会”上,他当选全国人大常委会副委员长。

 

除了党和国家领导人层面外,还有为数众多的党外人士,在各级政府、人大、政协部门任职。他们的任职,还有明确的官方文件可循。

 

2014年底,中共中央办公厅印发了《2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要》,其中提出,要通过持续不断的努力,形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构,实现年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部统筹配备,切实增强领导班子整体功能。

 

在中共中央去年颁布的统战工作条例规定,“各级政府部门除有特殊要求外,均可配备党外干部担任领导职务,重点在行政执法监督、与群众利益密切相关、紧密联系知识分子和专业技术性强的部门配备。”

 

“上海观察”注意到,目前在国家机关中,就有不少非中共党员担任重要职务。一是集中在高法、高检、监察、审计等带有监督性质的部门中,参与司法领域多个环节。譬如,监察部副部长郝明金是民建中央副主席,最高人民检察院副检察长姜建初是民建中央常委,最高人民法院副院长陶凯元为民进中央常委。

 

另外一部分则集中在经济科技等领域。最具代表性的是全国政协副主席、致公党中央主席万钢现任科技部部长,是本届国务院唯一的非中共党员部门负责人。

 

党外干部任用:高知+专业对口

 

翻阅近年来为数众多的党外人士任职案例可以发现,中央在党外干部使用上,讲究从高级知识分子中选拔到专业对口的岗位,力求“术业有专攻”,给这些党外人士合适的施展空间。这其中,在经济、法律、科技、环保、医疗等方面的具备丰富专业知识的干部,尤其受青睐。

 

首先,党外干部的一个突出特点是普遍都是高级知识分子群体,大多数都是在某个领域拥有极高造诣的专家型干部。如去年出任商务部副部长的钱克明,是中国农业科学院的博士,长期从事对外合作工作,曾在国际食物政策研究所、美国明尼苏达大学做过访问学者。与以往党外干部多担任副职不同,钱克明曾历任农业部农业贸易促进中心主任、市场与经济信息司司长、发展计划司司长、总经济师。

 

此外,上文提到的最高人民法院副院长陶凯元,毕业于武汉大学法学博士,曾在加拿大不列颠哥伦比亚大学进修,在调任高法之前,曾任广东省知识产权局局长,也是部门主要领导。

 

“上海观察”注意到,近期履新的曹卫星、黄润秋、秦博勇三人也都是专家学者型官员,学历背景与新岗位均专业对口。

 

黄润秋是成都地质学院水文系工程地质专业学习科班出身,工学博士、教授,曾任地质灾害防治国家重点实验室主任。曹卫星是美国俄勒冈州立大学作物科学专业博士研究生,又在美国威斯康辛大学作物生理生态方向博士后副研究员、研究科学家回国后又继续农业研究,还担任南京农业大学副校长、教授。秦博勇是法学硕士,担任过法院副院长、监察厅副厅长,这些机构与其本次履新的审计署,共同点是都负有监督责任,也是符合专业对口的任用安排。

 

(编辑邮箱:shzhengqing@126.com)

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