普陀区商贸业发达，是众多创新企业扎根发展的热土。然而，职业索赔乱象曾经一度让这里的营商环境面临困扰——部分牟利者以“维权”为名，批量化、模式化进行恶意投诉举报，严重干扰企业正常经营，挤占行政资源。
如何既守住监管底线，又让企业安心经营？
近期，普陀区市场监管局在上海市相关规定的基础上，会同区委政法委，联合区级八个部门印发《上海市普陀区关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的指导意见》以及《实施细则》，以制度化的方式为合法经营企业“撑腰”，也为这一治理难题提供了一条可检验的破题路径。
依法处理 维护企业合法经营
普陀区市场监管局收到一起针对波克公司的投诉举报。举报人以企业官方网站部分宣传内容涉嫌违法为由，援引相关法律法规，要求监管部门对企业进行调查处理。
“举报人一方面强调企业可能面临高额行政处罚，另一方面又明确要求监管部门督促企业主动与其联系，进行所谓的‘协商整改’。”普陀区市场监管局网监所所长刘伟奇说，“呈现出借助行政监管压力推动私下协商的异常行为特征。”
普陀区市场监管局网监所在波克公司走访
市场监管局执法人员结合举报材料、行为特征及具体诉求开展综合研判，指导企业梳理相关证明材料，对举报涉及的官方网站宣传内容逐项核实。网监所发现，因其投诉内容明显具有专业化的牟利性特征，对于其投诉内容，精准甄别异常投诉行为，依法不予受理；并通过客观调查厘清事实，对举报内容依法作出不予立案的决定，切实维护了企业合法权益。
无独有偶，普陀区市场监管局长风所接到投诉举报，反映辖区企业罗莱家纺在互联网平台销售蚕丝被，商品页面标注的参数信息与实际不符，认为企业存在虚假宣传、消费欺诈行为，要求对企业立案查处，并提出退一赔三的索赔诉求。
因该投诉人已被列入异常名录，长风所第一时间甄别恶意投诉，并作出不予受理的决定；同时，长风所查明原因是企业工作人员上架编辑参数时操作疏漏，导致平台页面信息与实际存在偏差，并及时指导企业开展全平台自查整改，修正全部错误参数。
普陀区市场监管局长风所走访企业
因主观故意较轻、违法行为持续时间较短，且未造成危害后果，普陀区市场监管局依法审慎处置，作出不予立案的决定。随后，还针对性地对企业开展合规指引，帮助企业完善内控自查机制，从源头减少消费纠纷。
制度组合拳推动工单量下降
两份案例背后，是普陀区逐步成形的一套牟利性职业索赔治理组合拳。为精准治理牟利性职业索赔行为，普陀区市场监管局依据上海市相关意见建立“异常名录”动态管理制度。目前已将5000余名职业举报人纳入异常名录，并与区司法局等八部门实现信息互通共享，为跨部门协同治理牟利性职业索赔行为打下基础。
普陀区并未止步于“管住恶意举报”。在压降职业索赔生存空间的同时，普陀将保护企业合法经营、优化营商环境置于同等位置。今年初发布的《普陀区推进建设一流营商环境行动方案（2026年）》明确提出：加强企业权益保障持续推进包容审慎监管，落实首违不罚、轻微免罚要求，让企业感受到执法温度。
普陀区还在上海市相关规定的基础上印发《上海市普陀区关于依法治理牟利性职业索赔、职业举报行为的指导意见》，进一步将异常名录互通共享、减罚免罚精准适用、企业应对指导等机制固定下来，为企业合法经营“撑腰”。
走访企业
普陀区市场监管局消保科科长古涛介绍，《指导意见》在承接市级《若干意见》框架的基础上，紧密结合普陀实际，坚持依法规制与优化服务并重，持续优化营商环境。针对反复投诉等情形，明确并案办理、集中检查等举措，切实减少对企业正常经营的干扰。同步健全容错评价机制，统一投诉举报审查尺度。依托区级工作专班推动多部门信息互通，构建分类处置、源头治理的完整闭环。
据悉，在这套组合拳的作用下，今年下半年以来，普陀区市场监管局收到的职业索赔职业举报工单同比下降七成，为近五年以来新低。
记者：王笛
编辑：沈悦
