近日，2026全球数商大会“汇数成势·创享价值”公共数据开发利用主题论坛举办。由杨浦区数据局牵头、杨浦区数字经济数据创新实验室支撑，依托上海电气iCity-UDIB城市数智化底座打造的城市大客流监测分析场景，作为上海市公共数据开发利用成果正式发布，集中展示了杨浦区在公共数据融合创新、城市精细化治理领域的实践成效。
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从“事后处置”到“事前预判”
城市大客流监测分析，难在数据分散在政府城运、运营商、互联网平台和前端感知终端等多类主体中——口径不同、更新滞后、联动成本高，多源数据容易“融不动、流不通、用不好”。
针对此，杨浦给出了数字化治理的实践解法：在依法合规、安全可控、隐私保护的前提下，汇聚公共视频图像感知数据、运营商基站数据、互联网公开数据与前端感知数据，构建“公共数据＋社会数据”叠加的标准化客流分析能力，并引入AI智能体开展小时级趋势预测与异常事件识别。
公共数据的价值，不在“存起来”，而在“管得住”的前提下，兼顾公共治理效能释放与数据要素价值挖掘。杨浦区以城市大客流监测为切入点，推动数据在可管、可控、可用、可续四个维度上落地。
2026年国庆假期前，系统已在五角场商圈、大学路、上海共青森林公园与杨浦滨江等重点区域上线，可输出未来30分钟至2小时的短期客流高频预判与未来一周的客流趋势研判，并对人群聚集、异常移动等情形进行智能识别与告警。
一次模型推演显示，大学路某支路在晚饭前后可能出现局部瞬时高密度聚集情况，网格员与物业工作人员收到提示后提前做出工作安排，加派疏导力量、柔性限流、引导分流——让现场既保持了热闹氛围，也避免了拥堵升级，把“事后处置”变成了“事前预判”。
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政企协同，让场景落地更稳
场景的快速落地，离不开杨浦区数字经济数据创新实验室和上海市数字公共服务中心（杨浦）的有力支撑——前者为数据场景研发汇聚多源数据、提供技术底座；后者提供“一对一”数字服务官机制，持续跟进业务培训、流程优化与需求迭代。
目前，杨浦区围绕城市大客流场景已完成多源数据融合治理、模型训练与场景脱敏验证，并向区城运中心、属地街道与景区运营方提供小时级监测能力。同时，杨浦区的数字公共服务能力正转化为市民看得见的安全感和参与者可感知的高效率，也为本区数商、文旅科创企业提供合规的数据要素供给渠道，助力数字产业培育。
杨浦将继续围绕公共安全、文化旅游、商圈服务、园区治理等更多场景，探索“公共数据＋社会数据”融合路径，让数据在安全边界内“跑起来”，在守住安全底线的基础上同步释放社会效益与产业效益，让城市治理更智能、让民生服务更暖心。
编辑：熊乙 林文琪（见习）
资料：区数据局
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