为全景记录区第十一次党代会以来虹口高质量发展实践，展现“十五五” 开局城区建设脉动，虹口区融媒体中心于今日起在《虹口观察》栏目推出迎接区第十二次党代会系列述评，聚焦北外滩开发建设、产业经济发展、城市更新、文化建设、治理法治等领域，回望五年奋进之路，探寻虹口下一阶段发展方向。
法治不是抽象概念。在这里，它是独居老人赡养得到妥善处置的民生安稳，是涉企监管无事不扰带来的稳定经营预期，是百万美元海事纠纷两周化解的“虹口速度”。五年来，法治嵌入城区治理各个环节：制度先行筑牢底线，法律服务送到家门口，执法兼顾力度与温度，跨境交易依靠规则托底。法治实践，生长在街巷之间，扎根北外滩这片土地。
制度先行
让每一项决策都于法有据
法治是最好的营商环境，也是超大城市精细化治理的根基。旧改征收、重大工程、养老服务等覆盖面广、影响深远的决策，都严格履行前置程序。五年来，重大行政决策程序制度严格落地，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定成为必经流程，合法性审核由顾问律所出具法律意见书。
决策落地后，行政复议作为纠错机制持续发挥作用。2025年，行政复议案前、案中协调化解率分别达到57.3%、35.3%；行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。
制度前置、程序规范、监督跟进，政府依法行政带来的确定性，正是市场信心坚实的支撑。
普惠服务
让法治温暖“一个都不能少”
2025年，虹口区法律援助中心接到周老伯求助。老人因两名女儿不履行赡养义务，居无定所，安置在崇明一家养老院，每月收入微薄，无力承担养老费用。援助律师多次往返沟通，代理提起诉讼，最终促成两名女儿按月支付赡养费，款项直接拨付养老院账户。周老伯说：“谢谢你们帮我解决养老难题，不然往后日子没有着落。”
普惠法律服务网络，守护着更多困难群众。均等普惠、便捷高效的公共法律服务体系持续搭建：法律援助申请推行个人诚信承诺制，无固定收入残疾群体免予经济困难审查，行动不便群众可享受上门服务；区未成年人保护中心设立“法援护苗”工作室；岁末年初开展“法援惠民生·薪暖农民工”专项维权。8个街道公共法律服务工作站、约200个居委会法律服务网点精准布局，实现一居一法律顾问全覆盖，困难群众在家门口就能获取免费法律支持。
精准执法
让监管有力度、服务有温度
监管既要守护城区秩序，也需体恤商户生存发展。分类施策、首违免罚，是虹口探索出的治理路径。
江湾镇街道公安街、万安路旧式里弄集中，曾经跨门经营问题突出。城管执法中队梳理商户经营特点、违规情节，针对首次跨门这类轻微违法行为上门普法，引导自行整改，不予处罚；对多次劝导无效的主体，启动产权人约谈、限期整改、联合封门闭环处置，两处破墙开店恢复原状，区域市容明显改善。
涉企检查也持续做减法。2025年4月，区市场监管局联合卫健委、医保局，率先启用零售药店联合检查码，对医保定点药店实施“综合查一次”，现场解读《虹口区零售药店合规经营指南》。2025年，主要执法领域涉企行政检查次数同比下降61%，行政处罚总量下降45.5%，非现场监管检查2400余次。检查频次减少，监管效能并未减弱，而是转向无事不扰、精准高效的新模式。
涉外法治
让“北外滩解决”成为首选项
2026年2月，标的额逾百万美元的海事保险纠纷，在北外滩通过临时仲裁结案，从启动到办结仅两周。同类复杂纠纷，过去往往耗时数月甚至数年。
高效化解纠纷，依托的是北外滩集聚的高端法治资源。2023年，北外滩国际法律服务港揭牌，配套三年行动计划，按照“一核一带多点”布局建设法律服务综合体；2025年，实体枢纽落地白玉兰广场8楼，法律咨询、公证、司法鉴定、调解、仲裁融为一体，北外滩企业出海服务中心、仲裁服务中心同步揭牌，庭外重组中心、多元商事调解中心、航运争议预防与解决中心常态化运行。2026年，市中心商务区首个共享法庭落地白玉兰广场27楼，上海海事法院等四家法院巡回审判工作站集中入驻。
北外滩企业庭外重组中心已受理17件重组项目，涉及债权总额近200亿元；企业出海服务中心联合多家律所在全球54个国家布设136个海外法律服务网点，累计提供咨询、业务办理服务近300次；服务港集聚131家律所、2800余名律师，形成完整法治链条。全国首例涉外海事临时仲裁、双方均为境外当事人的临时仲裁案件、庭外重组与司法重整衔接项目相继落地。虹口公证处还为辖区中学赴德游学团，提供“公证+翻译+海牙认证”联办，涉外事务实现只进一门。
企业是法治生态最直接的感受者。美设国际贸易公司依托企业出海法律服务中心合作律师，在荷兰设立新公司，董事会秘书羊惠敏评价：“就像逛超市一样省心。”
法治建设不是一次性答卷，需要长期迭代。五年实践证明，现代化城区治理依靠法治锚定秩序、稳定预期、守护民生。下一个五年，精准法治将持续赋能善治、护航发展，推动区域高质量发展之路行稳致远。
记者：陈怡
图片：虹口融媒体中心图片库
编辑：陈怡
