近日，在2026年世界城市日城市可持续发展全球大会“生态宜居与绿色转型”论坛上，浦东新区围绕“五环”水脉建设，系统分享了从“城市治水”迈向“水治城市”的实践路径。
作为2026年度上海市委、市政府重点工作，浦东“五环”水脉项目以约112公里水环网络、约27.58亿元总投资，串联13个街镇、辐射约230万人口，探索着超大城市高密度地区滨水空间生态化活化利用的新范式。
“五环”联动重塑滨水空间
浦东新区拥有全市规模最大、结构最复杂的水系，河湖达14769条段，水面率11.47%。过去，治水更多聚焦河道治理、水质提升和岸线修复，但部分滨水空间功能单一、空间割裂，河道两岸被小区、厂区分割，生态、经济、社会价值未能充分释放。在黄浦江东岸贯通基础上，浦东新区通过空间重构、功能复合、品质升级、文化赋能，推动滨水空间从单一功能向复合多元转变，实现从“城市治水”到“水治城市”的理念跃迁。
“五环”水脉以陆家嘴、世博、张江三大核心功能环为基础，通过南浦、花木两大枢纽连接环和川杨河生态绿廊串联，形成“五环成网、全域联动”格局，并坚持“一环一韵”差异化定位：陆家嘴水环聚焦“金融营商环境”，世博水环打造“人民聚场环”，张江水环建设“创新策源环”，南浦水环营造“全龄烟火环”，花木水环塑造“乐活运动环”，川杨河生态绿廊定位“一线蓝脉”。
空间重构带来的变化，沿线居民感受最为直接。陆家嘴水环沿线金羽名庭小区紧邻洋泾港，是标准的“河景房”，但紧邻河道的绿地却因常年缺乏管护，成了小区里最偏僻的角落。在“开门做水环”机制下，这片空置绿地根据居民需求被改造成小公园，增设植物廊架、座椅和景观小品，居民共同为其取名“泾羽园”。“老人、孩子都爱去，过去偏僻的角落，现在成了非常热闹的地方。”有居民说。
世博水环金橘苑的近2000名居民则体验到了“少绕20分钟路”的实在便利。小区曾长期面临临水无路的窘境，散步只能绕行车流密集的大马路。经过多轮入户征询，小区在楼栋边角增设了带人脸识别的亲水小门。居民朱阿姨说：“从前绕路到河边要20分钟，现在出门两三分钟就能踏上1.5公里的滨水步道。”
“水环+”文商旅体
“五环”水脉致力于推动从单一绿道工程升级为整体空间发展模式，形成“水环+”文商旅体一体化空间，重点实施“温度、烟火、文化、生态、智慧”五大策略。
“温度”五环坚持“开门做水环”，采用“2+3+N”模式广泛听取人大代表、政协委员、居民和企业代表意见，累计收集建议5867条并纳入设计和施工，规划贯通绿道、骑行道、儿童活动场地、宠物友好空间、运动设施等，把群众获得感作为评价项目成效的首要标尺。
“烟火”五环推动文商旅体深度融合。全线设置一级商业驿站35个，坚持“社会服务属性”和“价格亲民”两大原则，激活沿线商业。例如，世博水环牵黄驿引入宠物经济，配套宠物冲浪池、操场、自助洗护等，后续还将常态化开展养宠科普、萌宠联谊等活动。
“文化”五环以江南文化为根脉、水网肌理为基底，形成世博记忆长卷、莲溪公园雕塑、“古韵新章”套闸文化展示区、“花檐里”李氏老宅等文化节点。
“生态”五环统筹推进岸线绿地提升、水生态治理，沿线布局“一站两点”生物多样性监测。数据显示，“五环”水脉沿线乡土树种占比已从74%提升至81%，既降低了养护成本，也承载起居民的集体记忆。
“智慧”五环依托数字技术搭建感知、服务、安全三位一体的智慧平台，以世博水环三林楔形绿地游客服务中心为载体打造“五环”智享客厅，推进低空经济在五环辐射区域落地，推出无人驾驶观光船、咖啡机器人、智慧座凳等，把数字化服务融入市民日常滨水活动。
以制度固化成果
为建好“五环”水脉，浦东新区成立了工程指挥部，成员单位共23家，统筹协调推进“五环”水脉建设，同步推进31个协同项目。
在技术规范上，浦东新区编制了《世博水环水岸空间设计导则》，涵盖陆域、水域、附属空间、空中空间四大类，对20个要素实施精细化引导。在法规制度上，2024年8月施行《陆家嘴水环管理若干规定》，2026年9月印发《浦东新区内河水域开展水上运动和活动管理办法（试行）》，2026年启动编制《浦东新区促进滨水公共空间融合发展若干规定》，以制度固化成果、保障长效运行。
“开门做水环”的痕迹随处可见。在世博水环建设中，南码头路街道搭建人大代表、物业、设计院、居民多方议事专班，建立“梳理登记、研判答疑、优化落地”三步处置机制，合理诉求尽数纳入施工图纸，使水环建设从政府单向推进转变为多方共建共治。
超大城市滨水空间治理的落脚点，最终是让沿线居民共享水岸焕新的红利。浦东新区将持续深化城水共生、蓝绿交融、文景共荣的现代化治理范式，努力把“五环”水脉打造为可借鉴、可推广的超大城市滨水空间治理范例，为推动现代化人民城市可持续高质量发展贡献上海方案、浦东样板。
来源：生态浦东
