复兴岛打造“全球科创岛”的创新实践探索
复兴岛位于上海市杨浦区，是黄浦江上唯一的封闭式内陆岛，总面积约1.3平方公里，岸线总长约7公里。复兴岛曾是上海滨江重要的重工业与仓储基地，但是随着改革开放之后造船主业外迁，岛屿传统产业逐步衰落，大量工业厂房与设施长期闲置，一度成为中心城区的“工业孤岛”。随着“一江一河”世界级滨水区建设的持续推进，复兴岛作为黄浦江滨江中北段科创策源区的核心，以“全球创客岛”为目标愿景，围绕“数字智能岛、设计艺术岛、人民城市岛”战略定位，着力打造国际创新创业集聚区。
复兴岛未来规划效果图
来源：“上海杨浦”公众号
PART 01
制度创新：
先行探索过渡型“综合发展区”政策
2025年12月出台的《关于聚焦科创中心建设，推进存量空间资源盘活，支持复兴岛打造国际创新创业集聚区的规划资源指导意见》，创新探索过渡型综合利用规划和综合发展区政策，以“近远结合、统一规划、盘活存量”为总原则，通过短期土地利用探索动态平衡的城市建设运营新模式，为复兴岛“全球科创岛”蓝图落地提供政策保障。
创新储备土地过渡型利用
过渡型综合利用模式充分适配创新项目“试错、迭代、成长”的生命周期特征，降低了创新主体的空间准入门槛与长期投入风险，同时能够根据创新生态培育成效动态调整过渡型综合利用模式充分适配创新项目“试错、迭代、成长”的生命周期特征，降低了创新主体的空间准入门槛与长期投入风险，同时能够根据创新生态培育成效动态调整空间供给，避免了传统开发模式下的功能固化与资源错配。目前，全岛近80%土地已完成土地收储，由市区土地储备中心统筹，土地保持储备属性不变，采用短期租赁、过渡使用的模式，将存量空间投放给创新主体，租期与项目培育周期相匹配。
在过渡期“综合发展区”政策支持下，复兴岛以存量产业空间转型为突破口，推进“工业遗产”向“创新资产”转化，以存量空间资源支撑技术创新、创业孵化与场景建设，吸引创新企业与人才集聚，从而实现了低效用地的价值跃升。岛上共有30万平方米存量工业建筑可以被盘活利用，为共享办公、孵化器、共享实验室和中试基地提供空间。例如，基于老厂房改造的星火社区目前已吸引超过400家OPC（一人公司）入驻，其中五六十位创业者住进了岛上人才公寓。
探索“过渡型”综合用地政策
复兴岛创设高度弹性融合的综合用地政策，针对复兴岛近期按综合发展区政策开展过渡型建设的地块， 赋予过渡型用地分类导向， 包括产业综合用地ZM、 公共设施综合用地ZC、居住综合用地ZR三大类，原则上主导功能建筑面积占比不低于总建筑面积的50%，并分别确定各自的适建范围正负面清单。这一政策创新解决了传统用地分类下兼容性不足、功能调整困难的问题，为创新型社区的功能复合、职住融合提供了规划支撑。
复兴岛“全球科创岛”建设重点聚焦人工智能与空间智能、生命科学与合成生物、绿色低碳与未来能源、低空经济与未来出行等方向。这些未来产业项目的创新创业活动不确定性极强，其业态与空间需求随技术路线快速变化，而且高度依赖于丰富的应用场景供给。综合用地政策可以适配前沿产业从概念、研发、验证到落地的全过程，根据创新企业不同阶段的实际需求，在正负面清单范围内实现功能随创新需求动态切换。
PART 02
空间重塑：
打造高度融合弹性的创新载体
复兴岛的存量空间涵盖厂房、仓库、船台、塔吊等多元工业遗存，是上海近代工业文明的重要载体。这些工业遗存的空间可塑性强，能够塑造丰富多变的复合型空间，高度适配科创企业办公研发、试验需求。复兴岛创新型社区建设依托过渡型规划，全程坚持不大拆大建，以存量建筑改造提升为主，既降低更新成本，又缩短项目落地周期。
工业建筑的功能复合化改造
针对厂房和仓库等工业建筑，根据产业综合用地ZM政策进行垂直功能复合化改造。适配科创企业需求，主导功能为科创孵化与研发办公，配套兼容展示展演、场景测试、共享配套等功能。例如，云宇星空大楼前身为中华造船厂厂房，通过修缮改造，保留原有工业结构与外立面肌理，内部重构为底层展示交流、中层研发办公、顶层共享实验的垂直复合功能。目前已有璞跃中国、启迪技转、创客学院等科创孵化器，苏度科技、数论时空、米料智慧等科技企业，上海市量子城市空间智能创新重点实验室、上海数智空间治理创新中心等研究机构入驻，支撑城市时空智能基座建设、垂直领域应用研发及复兴岛时空智能体建设等重点任务。创客大空间位于复兴岛“创业坊”组团核心区域，未来将对现状厂房与公共空间进行改造升级，打造集孵化、办公、共享、展示、交流功能于一体的复合型创业空间。
云宇星空大楼改造前后对比
来源：“上海城市空间艺术季”公众号
创客大空间更新效果图
来源：市规划资源局网站
配套建筑与公共空间的多功能活化
针对存量的配套建筑以及滨水码头、船台等公共类空间，根据公共设施综合用地ZC政策进行改造，主导功能为公共服务、生态休闲与工业遗产展示，可以兼容科创活动、文化展演、便民服务等功能。
公共配套建筑方面，原厂区服务配套楼群被改造为创客邻里中心，主导功能为公共服务与创业服务，配套兼容社区商业、活动培训等功能，成为创新型社区公共服务的核心节点。例如，清逸轩前身为中华造船厂锅炉房，经过更新修缮，保留了原本的工业钢结构屋顶肌理，并融合红瓦坡顶，打造成为复合型咖啡轻餐空间。同时，清逸轩还作为具身智能实景测试的重要场景之一，机器人在这里开展咖啡配送场景实测实训。
创客邻里中心改造项目
来源：市规划资源局网站
公共空间方面，重点对工业构筑物进行场景化改造，如对船台、塔吊等核心工业遗产实施保护性改造，建设船台公园，在保留公共休闲、工业遗产展示主导功能的基础上，兼容户外展演、科创论坛、艺术展览等配套功能，将闲置工业设施转变为城市公共文化地标。例如，位于船台公园北部的复兴云厅ABCD馆原本都是中华造船厂的厂房和仓库，通过改造修缮，不动结构、不拆墙体、只做加固和软装，变为承载展览、交流、活动的主要场馆。同时，场地预留户外弹性空间，可临时搭建舞台、市集装置，支持短期活动。
复兴云厅空间改造
来源：“上海城市空间艺术季”公众号
PART 03
场景赋能：
打造碳硅双基友好共生的未来城市实验室
复兴岛天然的封闭岛屿形态，是其区别于其他城市创新空间的核心禀赋。边界清晰、相对独立的地理特征，使其既具备真实城市的道路、建筑、滨水、管网等完整环境要素，又能够实现物理边界管控与风险隔离，成为超大城市中稀缺的未来城市实验室。
构建全岛覆盖的数字孪生试验场
量子城市时空创新基地作为上海首个全域级未来城市技术试验平台，统一建设全域感知网络、5G与卫星互联网通信底座、城市信息模型与数字孪生平台，将整座岛屿映射为可计算、可模拟、可推演的数字镜像，实现物理空间与数字空间的实时映射与双向互动。不同于实验室环境下的单一技术测试，复兴岛的数字底座覆盖全岛道路、建筑、滨水、植被等全要素，能够为时空智能、空间大模型、城市治理AI等技术提供真实复杂的测试环境，支撑多技术、多系统的集成验证，模拟技术在真实城市中的运行状态与耦合效应。
云宇星空大模型
来源：中国自然资源报
打造支撑未来产业落地的真实场景
全岛开放真实城市道路、滨水空间、建筑环境作为试验场，支持企业开展真实环境下的技术性能验证、用户体验测试与场景迭代。原有厂区主干道被改造为“银河东街”具身智能街区，原有的锅炉房、转运站等特色工业构筑物被改造为机器人测试场、AI创意空间与社群服务节点，成为具身智能、人形机器人的核心实景测试场景。依托岛屿独立的空域与水面资源，开展低空无人机、无人艇的一体化测试，探索天地海协同的未来移动系统场景。截至2026年，已有数十个具身机器人、低空智能、数字孪生项目在岛上开展测试验证，复兴岛正逐步成为上海未来城市技术的核心策源地与标准试验场。此外，还发布了《上海复兴岛实景空间双基友好公约》，以“碳基主权、具身尊重、透明标识和数据边界”为核心原则，探索构建碳基人类与硅基具身智能体安全、尊重、共生、和谐的新空间形态、运行规则和治理模式，并通过“具身智能实景空间实验实训实测平台”举办的系列活动，持续拓展实训场景、完善测评体系、开放创新平台。
银河具身智能一条街
来源：“上海城市空间艺术季”公众号
硅基岛民证颁发仪式
来源：“上海杨浦”公众号
复兴岛具身智能实景空间实验实训实测平台春训营活动
来源：市规划资源局网站
营造科技文化交融的开放交流场景
复兴岛的滨水公共空间作为创新基础设施，承载科创论坛、艺术展览、创客市集等公共活动，将开放空间转化为思想交流、跨界碰撞的“第三空间”。通过建立的常态化活动机制，持续打造上海城市空间艺术季、量子城市年度大会、青年音乐节、创客嘉年华等品牌活动，塑造岛屿的创新文化氛围与青年社群归属感。2026年国庆期间，RED LAND 2026 小红书开放世界冒险岛、EDC 雏菊电音嘉年华活动吸引超20万人次登岛。此外，国际性的高能级活动也成为本土创新成果展示的重要窗口，推动技术与市场的对接。例如，复兴岛举办了2026年上海市市长国际企业家咨询会议会外活动，向来自14个国家的全球企业家展示最新产品，提升了国际影响力。
RED LAND 2026活动现场
来源：“上海杨浦”公众号
2026年上海市市长国际企业家咨询会议会外活动现场
来源：“上海杨浦”公众号
结语
复兴岛创新型社区的建设实践，是上海在存量更新时代探索创新空间转型的重要试验。依托战略留白的制度空间与工业遗产的空间基底，复兴岛充分发挥过渡型“综合发展区”的政策优势，通过岛内存量工业遗产的更新改造，打造高度融合弹性的创新载体和适配未来产业创新发展需求的多元应用场景，探索“低成本、开放式、快创新”的创新型社区建设路径。在创新驱动的内涵式发展时代，复兴岛的实践探索将为中国超大城市创新空间的转型发展提供具有重要价值的“上海经验”。
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（供稿：局总规处、市规划院）
