为深入贯彻中央城市工作会议精神，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市，落实《中共上海市委关于深入践行人民城市理念加快推动超大城市治理现代化的意见》，推进《上海市城市总体规划（2017—2035年）》实施，加强建筑设计管理，上海市规划和自然资源局制定印发了《关于加强建筑设计规划资源管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
制定背景
上海的城市建设，已经从增量扩张阶段转向存量提质增效、高质量内涵式发展的新阶段。建筑品质不仅关乎市民的日常生活体验和城市整体形象，更是城市能级和治理水平的直接体现。
近年来，上海持续在建筑设计的规划资源管理领域深耕探索：
【政策体系不断健全】围绕城市空间与建筑品质提升，出台了建筑设计规划管理、城市第五立面、住宅品质提升、公园绿地及滨水空间设施配建等方面的政策文件。
【工作机制日趋成熟】规划实施平台机制在徐汇滨江、杨浦滨江、三林滨江和五个新城等区域落地；市区会审机制聚焦重点地区和重大项目，推动建设工程品质提升；专家咨询与公众参与机制不断优化。
【示范效应持续释放】出版“一江一河”案例集、举办“第五立面”成果展、开展“集成创新·品质建筑”方案征集与交流研讨，推广实践经验。
【数智转型不断深化】工程建设项目审批系统、行政协助平台、设计方案比选平台等功能持续完善。
对照“人民城市”的建设要求，当前建筑设计管理仍存在提升空间，如全过程管理体系有待完善、公共目标与市场诉求有待更好统筹、各部门规范标准的适配性有待提升等。为此，《指导意见》面向建设主体、设计单位、管理部门、专家学者、社会公众等多元主体，凝聚共识，为上海全面提升建筑设计品质、打造人民城市建筑标杆提供制度支撑。
制定过程
文件制定过程中，系统梳理了近年来已经发布政策的实施情况，借鉴上海重点地区开发建设及国内外主要城市建筑管理的经验做法，邀请规划、建筑、景观等领域的资深专家学者深入研讨，组织国内外一流设计机构和知名开发企业共同研究，听取各区规划资源部门意见，形成最终文件。
主要内容
文件围绕“明确工作目标、深化设计要求、强化全流程管理、完善配套机制、加强数智赋能、营造设计生态”六个方面，形成二十二条具体举措。
（一）明确工作目标
该部分旨在明确未来一段时期上海建筑品质的提升方向和整体定位，具体内容包括坚持规划引领、坚持文化铸魂、坚持品质导向、坚持数智赋能四部分，分别协调建筑与规划、建筑与文化、建筑设计与品质内涵、数智技术应用与提升治理水平四方面关系。
（二）深化设计要求
文件从功能需求、城市设计、形态美学、绿色发展等方面提出要求，聚焦空间使用、设计品质、建筑风貌、安全韧性等维度，明确价值导向，细化标准要求，推动建筑设计更加好用、协调、美观和可持续。
（三）强化全流程管理
文件进一步优化管理流程：前端做全做准空间准入条件，一次性统筹规划、用地、建设、配套、运维五类条件，在时序上提前到土地储备阶段，并对多项目开展区域统筹，解决条件不全、不准、介入过晚的问题；中端做优做精建筑设计方案，强调主动跨前服务、提前开展专家研判、强化方案公示环节；后端加强许可变更管理、严格规划核实、开展使用后评估。
（四）完善配套机制
文件同步提出完善配套机制建设：强化市区会审等协同机制，提升管理能力；推广规划实施平台，强化区域统筹；深化审批制度改革，持续优化营商环境；修订技术标准，适配存量发展阶段特点和品质提升要求。
（五）加强数智赋能
顺应上海“量子城市”建设趋势，依托“云宇星空”行业基座大模型，推进方案辅助审查工具应用，实现容积率、建筑高度、退界、间距、绿地率、面宽等指标自动核验；探索建立方案辅助评价机制，运用垂类模型，对方案的体量形态、空间品质、风貌协调等维度开展智能分析，推动建筑设计方案评价工作由经验主导向数据辅助支撑转变。
（六）营造设计生态
聚焦建筑品质提升，推动形成“人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享”的社会共识。文件从培育开放设计氛围、强化责任建筑师履职、发挥专业机构作用、加强建筑评论宣传等方面，引导行业单位树立品质提升理念，营造良性竞争、崇尚原创的创作环境，形成良好的设计生态。
特色亮点
一是强化存量更新背景下的适应性设计。针对建筑功能转换与复合利用等需求，在建筑空间布局、结构选型等方面加强引导。
二是在管理流程方面突出强调“两个提前”。包括提前开展空间准入条件研究，提前开展设计方案研究。
三是推动行业标准从“条线最优”走向“系统最优”。以提升空间品质与综合效益为导向，推进相关标准的修订完善。
四是将数智赋能纳入制度框架。打造政务智能体应用场景，推动实现空间准入条件智慧生成、建筑设计方案智能辅助审查等功能。
五是营造全社会共同参与的设计生态。鼓励原创、反对抄袭，保障合理设计周期和费用，搭建建筑评论平台，凝聚提升建筑品质的社会共识。
（供稿：建管处、市规划院）
