如何理解
“打造人工智能发展和治理创新高地”
编者的话 7月24日，十二届市委九次全会审议通过了《中共上海市委关于加快建设人工智能发展和治理创新高地的意见》等三个重要文件。全会指出，要全面落实习近平总书记关于人工智能的重要论述，按照国家统一部署，秉持以人为本、向上向善的理念，坚持创新驱动，突出市场导向，强化政策支持，完善治理机制，深化普惠共享，保持战略定力和行动敏捷，坚定不移走好自主创新、应用牵引、生态协同、开放共赢、安全可控的人工智能发展之路，加快建设具有全球影响力的人工智能创新高地，助力构建公正合理的全球人工智能治理体系，在人工智能发展和治理方面走在世界前列。
8月25日，市委书记陈吉宁在市委中心组学习会上强调，奋力把上海打造成为人工智能发展和治理创新高地。
为深入学习贯彻落实十二届市委九次全会精神，本刊编辑部联合上海社会科学院党委宣传部、上海社会科学院信息研究所，特约专家学者撰写一组解读文章，供读者参考。
坚持党的领导 统筹推进人工智能
高质量发展和精细化治理
丁波涛
人工智能既带来技术革命与产业机遇，也伴生安全风险与治理挑战。《中共上海市委关于加快建设人工智能发展和治理创新高地的意见》明确提出“坚持党的领导”。立足新征程，加强党的核心引领作用，将党的领导贯穿人工智能发展和治理全过程，是实现人工智能高质量发展和精细化治理的根本保障。
人工智能发展和治理离不开党的掌舵领航
人工智能并非单纯的技术迭代，而是关乎国家安全、经济转型、社会治理和意识形态的系统工程。党的全面领导为统筹发展与安全、平衡创新与规范提供了根本保障。
党的全面领导锚定人工智能战略方向与价值内核。我国坚持以人民为中心的发展思想，通过党的领导确保人工智能始终服务于高质量发展、民生福祉和国家安全。从国家新一代人工智能发展规划，到上海“模塑申城”“人工智能+”行动等举措，实现了技术创新、产业赋能与风险防控的有机统一。
党的集中统一领导助力破解人工智能核心技术攻关瓶颈。单靠市场自发力量难以短期突破高端芯片、核心算法等“卡脖子”难题。我们党通过顶层设计，发挥集中力量办大事的制度优势，依托新型举国体制统筹国家实验室、科研院所、头部企业等战略力量，组织跨学科、跨领域联合攻关，实现资源精准配置与协同创新，既保障关键核心技术自主可控，又避免重复低效投入。
党的统筹协调化解人工智能发展和治理系统性难题。人工智能跨界融合、全域渗透的特性，决定其治理涉及多个领域和多元主体，单一部门、单一主体难以实现有效治理。党的统筹协调确保了人工智能发展和治理的全国一盘棋，打破了部门壁垒、行业分割与区域界限，构建了统筹协同、上下联动、多元共治的治理格局。
打造党全面领导人工智能发展和治理的“上海方案”
上海始终把党的全面领导贯穿人工智能技术攻关、产业培育、场景落地、风险治理的全过程，明确人工智能发展的战略定位、目标任务和实践路径，持续将党的政治优势、制度优势转化为强大发展动能，为全国人工智能高质量发展和精细化治理贡献“上海方案”。
提升战略执行力，全面贯彻落实党中央决策部署。上海始终以习近平总书记关于人工智能的重要论述为根本遵循，紧扣上海“四个放在”战略定位，自觉把本市人工智能发展和治理工作放到国家科技战略全局中考量、谋划，将党的价值导向、政治要求、战略谋划深度融入人工智能发展和治理的全过程、各方面。牢牢坚守“以人为本、向上向善”价值内核，牢固树立技术创新服务人民城市建设的根本导向，统筹发展与安全，严守技术伦理底线，切实保障人工智能产业始终沿着服务高质量发展、增进民生福祉、守护超大城市安全稳定的正确方向稳步前行，确保国家各项战略部署在上海落地生根、见行见效。
提升工作统筹力，构建全域协同发展治理格局。上海充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立市级层面的人工智能产业工作领导小组，统筹推进人工智能发展和治理工作，压实各部门、各区域工作责任，强化跨部门协同联动、跨领域资源对接与全流程督导落实，有效打通条块分割、领域壁垒，构建起高位推动、上下贯通的一体化工作体系。持续完善科学决策和动态决策机制，优化财政精准支持举措，放大产业基金等金融多元赋能效应；健全引育并举的多层次人才发展体系，系统整合政、产、学、研、用各方资源，打通创新要素流转通道，凝聚上海人工智能发展和治理协同并进的强大合力。
提升党建引领力，深化人工智能发展治理体系化部署。上海始终把党的领导贯穿人工智能发展和治理全链条各环节，立足超大城市实际加强顶层设计与系统谋划，锚定多元协同、安全可控的发展方向，统筹技术创新、产业培育、场景开放、风险治理一体推进。依托党组织总揽全局、协调各方的核心优势，统筹调配各类创新资源，凝聚政、企、研、学多方协同合力，全方位筑牢安全风险防控底线，持续推动人工智能与实体经济转型升级、民生普惠服务、城市精细化治理等经济社会各领域深度融合，把党的政治优势、组织优势充分转化为人工智能创新发展的治理效能，以党建引领护航上海人工智能发展和治理行稳致远。
（作者为上海社会科学院信息研究所副所长、研究员）
本文刊于《上海宣传通讯》
2026年第18期“专题”栏目
