摘要：《上海市国土空间近期实施规划（2026—2030 年）》（以下简称“《近期实施规划》”）已于 2026 年 7 月 29 日获上海市人民政府正式批复（沪府〔2026〕40 号），我们邀请了多位全国行业知名专家、市政协委员、区人大代表，围绕规划成果与下一步实施重点深入交流、建言献策。现将专家观点系统梳理提炼，分上下两篇推送。
杨东援
同济大学原副校长，上海市城市规划行业协会原会长
《近期实施规划》在总体规划评估的基础上，深入思考了总体规划推进过程中变化与控制的关系，在遵循空间资源配置基本规模和布局结构前提下，对功能布局、资源使用和项目安排进行动态调整，更好地把控和引导城市空间的成长与优化，方向正确、工作扎实。
深入审视空间联系，强化外围“环”状联系支撑产业创新。交通网络是空间功能关联组织的重要政策手段，虹桥、大零号湾、吴泾、东方枢纽等重点功能集聚区，不仅是对外轴向放射扇面，还需通过轨道线路（直达或一次换乘）加强径向（横向）联系，增强整个市域产业空间的网络联动。
加强人流活动监测，把城市生长指标纳入动态维护。上海去年轨道交通客流总量下降，其中中心城客流下降、向外线路客流增加，反映出空间关系拉开后，市域范围内的人流活动强度和活动范围正在出现结构性变化。将这类体现城市生长过程的指标纳入监测范围，作为观察空间关系演化的重要依据。
注意研究超大特大城市郊区村镇与中心城区的关联。超大特大城市郊区的村镇，与一般江南农村的功能定位不同，不仅承担旅游和生态功能，更承载着中心城区高强度职住人群的生活调节功能，与中心城区存在密切的人流联系和功能关联，其公共服务设施配置需求也与一般旅游景区存在差异。加强对这类地区的动态监测与案例研究，把握其与中心城区的关系变化及设施配置需求。
不断优化总体规划实施传导制度。在高质量发展要求下，重视执行机制和动态推进过程，通过制度性安排让规划逐步落地。在进入存量更新发展阶段之后，建成环境中的市政设施系统性优化改造也应及时提上议事日程。
阮 青
上海市政协常委，经济金融委员会常务副主任，上海全球城市研究院院长
《近期实施规划》坚持总规引领、聚焦国家战略、响应市民需求等原则，提供了一整套完整的方案和工具箱，符合“上海2035”总体规划“一张蓝图绘到底”的要求，体现了上海精细化现代化治理能力的提升，在指导空间发展、推动“十五五”规划和总体规划落实中，将会发挥重要作用。
落实新要求，聚焦国家战略增强使命担当。中央经济工作会议明确了上海（长三角）国际科创中心建设的重要任务，长三角应当好“国家队”，提升“上海—苏州”科技创新城市集群的整体创新能力和地位，进一步加强沿沪宁产业创新带城市之间的创新联动，把创新城市集群长三角攥指成拳的能力、优势更好地发挥出来。
适应新形势，提高规划的弹性适应能力。在国内经济形势快速分化的背景下，需要国土空间规划具有更多的弹性。比如统筹考虑中外环周边地区与新城的联动发展，针对大虹桥和紧邻的嘉定、青浦、松江三个新城制定差异化的实施策略，分工互补、协调联动。比如在经济放缓、地方政府财政压力背景下，战略留白区、低效建设用地减量化等土地全生命周期管理政策应灵活应变，让更多主体有动力、有空间去适应变化。
研究新变量，提高规划方案精准性。比如大吴淞地区的宝山站及周边地区，面对宝山站即将开通的新变化，研究宝山站的定位，其具备枢纽的潜力，在空间上调整优化原有规划，解决好空间割裂问题，拓展宝山与长三角周边城市和长江经济带高铁沿线城市的经济联系和科创产业合作，使之发挥“北转型”支点的作用，推动宝山成为“北部增长中心”。
焦永利
中国浦东干部学院公共政策创新研究中心主任
《近期实施规划》充分体现和贯穿了党中央对上海的战略定位，框架完整、体系完备、内容全面，既体现了“上海2035”总体规划的延续性，又与国家及上海市“十五五”规划衔接顺畅。方案立足上海发展脉络和现状特征，对未来形势判断具有前瞻性，并作出了空间上的适应性调整。
聚焦核心任务，强化国家战略传导。规划围绕“世界影响力”“龙头带动”“示范引领”三个核心关键词，体现在各相关行动与举措中，战略导向、主攻方向的传导链条比较清晰。上海对国家的贡献体现在可识别、可感知的重大举措和功能片区上，也是上海对全球、上海对全国、上海对长三角三个层面战略价值的体现。在空间格局上，支撑战略核心任务，中心节点、战略链接等都落在了大的空间结构中，体现得非常好。
聚焦上海进一步提升能级和培育新质生产力，提出了与之相适配的空间体系。《近期实施规划》围绕进一步提升城市能级和培育新质生产力，在大、中、小不同的空间尺度上，都做出了很好的安排。同时，面对“产业链核心、价值链高端”的战略导向，规划前瞻研判其对城市功能结构、空间布局及运行机制的潜在影响，并预先作出空间应对安排。当前，服务业呈现深度调整态势，存量空间亦面临结构性冲击，规划强化这类趋势性变化的研究预判，重点开展了上海产业用地利用效率、文商旅体展新消费场景培育与空间适配性等方面的研究工作。
提出现代化基础设施支撑体系，保障城市安全运行。规划明确了水、电以及智能基础设施建设的行动举措，为城市安全运行提供保障。面对水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网“六张网”系统建设的新要求，较2017年已发生重大变化，特别是智算体系，上海应立足城市定位，对各网络的体量规模与空间格局作出战略研判和刚性支撑安排。
提出存量提质增效的上海方案，彰显规划资源领域的示范引领作用。存量发展阶段，规划在机制上体现了很多上海致力于从静态蓝图管控向动态合约管理范式转型的新做法，比如“三师联创”以及最近的土地出让等。构建面向用地全生命周期智能合约管理体系，更加完善事中事后监管。
裔 黎
长宁区新华路街道社区党群服务中心主任
《近期实施规划》关乎城市长远发展与全体市民切身利益，规划编制既是确立空间蓝图的过程，也是倾听民声、凝聚共识的过程。从基层视角看，规划的价值体现于回应人民群众对出行、居住、配套等切身利益诉求的关切。
坚持以人民为中心，让城市发展顺应民意。贯彻“人民城市人民建、人民城市为人民”核心理念，充分吸纳民声、汇聚民智，将全过程人民民主贯穿城市规划、建设、管理各环节，构建共建、共治、共享的城市治理格局，让发展成果更公平地惠及全体市民，使人民群众在城市发展中拥有更多获得感。
优化出行体验，提升通勤便利度。持续完善综合交通体系，强化居住空间与就业空间的便捷衔接，统筹轨道交通、地面公交与慢行系统建设，切实降低市民通勤时间成本。
促进公共资源均衡共享，增进民生福祉。深化“15分钟社区生活圈”建设，推动优质公共服务下沉社区，让家门口的配套更加完善，提升市民日常生活的便利度与幸福感。增加公共开放空间供给，完善郊野空间与公园绿地体系，更好满足市民多样化活动需求，让城市发展更有温度、更具品质。
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来源：市规划院
