9月10日，上海市市场监督管理局举行“共营・共赢营商伙伴计划”新闻通气会，向社会集中通报该计划启动以来的整体推进情况、先行实践成果与下一阶段工作部署。这项计划是上海市场监管部门推动监管职能向“服务+发展”深度转型的重要改革举措，旨在以产业链协同赋能新质生产力发展，为上海“2+3+6+6”现代化产业体系提供制度支撑。
营商环境迈入“拼生态”新阶段
据市市场监管局优化营商环境处处长项叶萍介绍，产业是发展的根基，如何集成放大市场监管覆盖企业全生命周期的职能优势，最大程度发挥好市场监管“工具箱”“技术包”的赋能作用，助力上海现代化产业体系建设是市场监管部门思考的重点和谋划的方向，也是牵引市场监管部门更好服务全市营商环境建设大局的一条鲜明主线。今年，全市出台的优化营商环境2026年行动方案，首次将产业生态环境提升至与政务服务、市场竞争、社会共治并列的核心位置，标志着上海营商环境改革正式从优化单个企业办事便利度的点状突破，转向滋养整个产业蓬勃发展的系统塑造。
正是基于这样的形势分析和政策要求，上海市市场监管局在前期充分酝酿、深入讨论、认真研究的基础上，于今年初发布了“共营・共赢营商伙伴计划”实施方案，紧扣全市现代化产业体系建设布局，结合各区产业实际和资源禀赋，优先选择市场监管职能优势突出、资源集成需求迫切的产业链先行先试，支持各区积极探索个性化、差异化的“伙伴计划”实践路径，着力打造一批“政企同心、链企同频、生态同行”的区域范本，逐步构建起“政府引导、链主带动、多方参与”的产业服务新范式。
三大转变重构监管服务逻辑
“营商伙伴计划”不只是常规的服务升级，更从底层逻辑上实现了监管服务模式的深度重构，体现为三大转变。
一是政企关系从“监管为主”转向“伙伴同行”。市场监管部门从监管者向企业发展伙伴延伸，在守牢市场监管底线的同时做好成长陪伴，推动监管逻辑从事后处置向事前预防、事中陪伴、全程赋能转变，着力构建亲清新型政商关系。
二是政策供给从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。以产业链为基本服务单元，实行“一链一策、按需点单”，不同产业匹配不同服务重点，把资源精准投放到最需要的地方。
三是治理格局从“管单个主体”转向“育全链生态”。打破部门条线分割和行政区域壁垒，将链主企业、专业机构、高校智库等多元主体纳入同一协作平台，携手培育更具韧性、更具活力的产业生态。
“1+3+N”框架夯实落地支撑
计划以“一个联盟+三项机制+N项服务”为核心运行体系，保障伙伴关系常态化、服务供给精准化。
一个联盟，即营商伙伴产业生态联盟，集结市场监管部门、链主企业、链上企业、专业机构、高校智库等多元主体，形成休戚与共的发展共同体；三项机制，即政企圆桌会、产业联络官、伙伴开放日，搭建政企常态化沟通桥梁，实现难题共商、诉求快响、资源对接；N项服务，指整合市场监管全职能工具箱，为企业提供准入、标准、知识产权、合规指引等全生命周期定制化赋能。同时，持续夯实数字化底座，依托“一网通办”打造“市级总入口、各区特色页”的一体化服务矩阵，市级总入口预计年内上线，企业无论身处哪个区、哪条赛道，都能指尖尽享便捷服务。
左右滑动查看
特色产业赛道成效初显
目前“伙伴计划”已在全市铺开，各区立足产业禀赋打造特色方案，先行先试成效初步显现。截至目前，全市已有13个区启动了16个产业链“营商伙伴计划”，1455家企业参与“产业生态联盟”，受聘96名产业联络官，完成联络对接事项284项，举办伙伴开放日活动48次，参与企业2448家，召开企业圆桌会57次，参与企业1143家，收集企业反映的问题259个，已解决问题240个，另外19个问题正在推进解决中。此外，通过“营商伙伴计划”促成合作意向71个，涉及意向金额（据不完全统计）4.06亿元，以“政企产”三位一体“共营”的产业营商环境促成“共赢”的产业发展局面正在加速形成。
各区在推进“营商伙伴计划”过程中涌现了一批具有代表性典型案例，比如，宝山区聚焦绿色低碳赛道打造“绿链之约”特色样板，配套“绿链五福”服务包，仅“金融福”已为企业授信超百亿元；静安区深耕美妆健康赛道，以“美创静界”为链主整合“政产学研医用”全链条资源，致力打造千亿级产业集群；金山区紧扣新能源汽车零部件赛道做深“链式服务”，以出海认证、共享实验室等行动，推动大中小企业融通发展；徐汇区主攻“AI+广告”赛道，系统整合场地、算力、资金、人才、出海等关键资源，常态化开展技术研讨会、共创交流会等活动，争当OPC创业合伙人。
市局营商处参加闵行区银发经济产业链“营商伙伴计划”启动活动
静安、奉贤市场局联合开展美妆健康产业链“营商伙伴计划”伙伴开放日活动实地走访东方美谷·自然堂未来美妆城
松江区市场局开展“精致食品产业链营商伙伴计划”伙伴开放日活动参观松江食品药品检验所
金山区市场局开展新能源汽车零部件产业链“营商伙伴计划”伙伴开放日活动实地考察帅翼驰新材料集团有限公司生产车间
徐汇区市场监管局主办的“虚实共生·创意无界”2026 AI广告创新季院校实训营，走进华东理工大学
深化制度建设和跨域协同
下一阶段，上海将持续推动“共营・共赢营商伙伴计划”走深走实。一是深耕制度建设，将基层实践经验沉淀升华为制度规范，形成可复制、可推广的市场监管服务产业发展“上海模式”；二是深化精准赋能，聚焦重点产业链持续迭代服务供给，更好助力新质生产力发展；三是拓展协同边界，主动对接长三角一体化国家战略，推动伙伴计划跨区域延伸、联动、融合，全面助力长三角世界级产业集群崛起腾飞。
上海市市场监管局表示，营商环境建设没有终点，希望通过“共营·共赢”的伙伴理念，让市场监管更有温度、产业生态更具活力、企业发展更有底气，使“营商伙伴”成为上海一流营商环境的又一张鲜亮名片。
供稿：市局营商处
