近年来，静安区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持续深化全过程人民民主静安实践，为静安加快建设卓越的现代化国际城区贡献人大智慧和力量。即日起，“上海静安”微信公众号推出“全过程人民民主的人大实践”专栏，彰显人民代表大会制度的显著优势，记录人大代表深入社区、为民解忧的履职事迹，总结街镇人大推动代表融入基层治理的经验做法，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。
基层治理的难点，
就是人大代表履职的重点。
彭浦新村街道是典型的老旧工人新村，老龄化程度高、特殊困难群体基数大，孤寡高龄老人、失能失智人员、“老养残”家庭等群体普遍存在监护衔接断层、权责界定模糊、事务办理受阻等监护缺位问题，“谁来做监护人”“怎么依法监护”成为困扰基层治理的难题。
近年来，人大彭浦新村街道工委充分发挥代表作用，推动市、区两级代表上下联动、接力履职，构建“基层试点破题、个案处置见效、推动制度落地”的全链条闭环，以高质量代表履职助力基层治理。
代表下沉察民情
助力解决基层治理难题
针对老旧小区特殊群体监护“真空期”处置无规范、基层履职“不敢干、不会干”的现实困境，人大彭浦新村街道工委常态化组织人大代表下沉社区、入户走访，面对面倾听群众诉求。
区人大代表朱晓栋在代表集中联系社区活动中，精准捕捉监护工作核心难题：原有监护人突发失能、意定监护办理衔接间隙，易形成监护空窗，导致医疗决策、证件办理、补贴申领、财产代管等关键事务陷入停滞；而居委会在开展临时监护工作时，又常常面临“没依据、没标准、怕担责”的窘境。
群众的“问题清单”就是代表的“履职清单”。街工委迅速搭建代表履职会商平台，依托代表专业优势，会同区法院开展调研。
代表们深入社区，对照民法典监护制度相关规定，厘清临时监护的启动条件、履职边界和操作流程，最终形成了《彭浦新村街道居委会临时监护工作指引（试行）》（以下简称《指引》），并配套制定了10项标准化工作样表。这份《指引》的出台，进一步提升了临时监护规范化处置水平，为基层开展相关工作提供合法合规的实操依据。
依法履职传民声
推动基层实践转化为代表建议
基层一线的鲜活实践，是完善民生保障制度的源头活水。彭浦新村街道临时监护机制落地运行后，有效化解辖区多起监护矛盾纠纷，切实兜牢特殊群体民生底线。
为让基层治理经验惠及全市更多群众，结对联系街道的市人大代表任伟基于基层实践，全面梳理全市特殊群体监护工作短板与深层成因，围绕细化配套制度、健全跨部门联动机制、优化司法办事流程、充实基层服务资源、深化全民普法宣传五大方向，形成《关于健全特殊群体监护人指定机制的建议》，提交市十六届人大四次会议。
这份源自社区、带着群众真实呼声的代表建议，直击基层治理痛点、回应群众民生期盼，提出一系列可落地、可推广的务实举措，为全市完善特殊群体监护保障体系提供了基层经验。
制度落地惠民生
实现人大履职赋能治理闭环
代表为民发声、部门高效落实、成果全域推广，构建了“基层探索—代表建言—顶层优化—全域落地”的人大履职闭环。该代表建议得到承办部门高度重视，逐条对照建议优化工作机制、完善政策体系，系统性破解特殊群体监护治理堵点难题。
市级层面通过细化司法审查标准、简化监护案件立案流程、健全跨部门联动摸排机制、完善疾病应急救助及无继承人逝者处置细则、开展基层专项普法培训等一系列举措，全面夯实特殊群体权益保障法治根基。
在此基础上，市民政局充分借鉴彭浦新村街道基层试点经验，牵头研究起草上海市老年人意定监护工作指引，将街道探索形成的监护治理模式转化为全市统一制度规范，实现基层创新经验的制度化推广。
下一步，人大彭浦新村街道工委将紧盯特殊群体权益保障这一民生重点，不断深化市、区两级人大代表联动机制，常态化开展监督调研、民意收集工作，畅通民意表达渠道、强化多方协同治理，用心用情守护特殊群体美好生活。
记者：邢蓓琳
编辑：陈攻
转载请注明来自上海静安官方微信
