为深入贯彻落实党中央、国务院及本市关于优化营商环境的系列部署，奉贤区紧扣“法治是最好的营商环境”这一理念，立足辖区内公共场所经营者众多、企业规模偏小、合规能力参差等实际，坚持“监管与服务并重、执法与指导同行、力度与温度融合”，以系统思维统筹推进全域公共场所营商环境优化，持续创新监管模式、提升服务效能，着力构建稳定、透明、可预期的经营环境。
前置合规指导
把服务嵌入“最先一公里”
坚持“预防为主、源头治理”，将工作重心从“事后处罚”转向“事前指导”，主动靠前服务，从源头上压减违法风险。
一是编制清单式指导手册，明晰合规底线。聚焦卫生许可证办理、从业人员健康管理、卫生知识培训等关键环节，编制《公共场所合规经营指导书》，以清单形式列明法律红线与操作规范，为经营者提供清晰、易懂的行为指南。2026年上半年，依托各社区卫生服务中心累计发放指导书950份，有效提升经营者知法守法意识。
二是融入式普法宣传，激发合规内生动力。坚持“执法即普法”，线上在“一网通办”上线“卫生健康服务一件事”，实现卫生管理知识随时可学；线下将普法嵌入日常监督和“双随机、一公开”检查全过程，执法人员“进一次门、查多项事、普一场法”，切实增强经营主体自我约束、自我规范的内生动力。
三是开展分类专题培训，精准对症施策。结合2026年公共场所卫生国家随机监督抽查计划，梳理近年来监督检查中的共性问题和典型案例，联合社区卫生服务中心，分类对各类公共场所负责人开展专题培训，逐项解读卫生管理规范要求，累计培训904人次，精准答疑解惑，有效提升场所经营管理能力。
创新监管模式
以包容审慎释放经营活力
一是分级分类监管，做到“无事不扰”。推行公共场所“信用+监管”分级分类模式，依据经营单位信用状况和风险等级，将场所划分为A、B、C、D（不予评级）四个等级。A级无事不扰，D级责令整改。目前已分级1764家，实施差异化检查，提升监管精准度，减少对诚信企业的重复干扰。
二是跨部门联合执法，减少多头检查。积极推行跨部门联合检查，在“双随机”任务启动前主动对接公安、消防、文旅、市场监管等部门，统筹协调检查事项。截至目前，已联合检查208家，实现“进一次门、查多项事”，切实降低对企业正常经营活动的影响。
三是轻微免罚与柔性执法并重。坚持处罚与教育相结合，充分运用约谈、提示等非强制手段，对符合轻微免罚条件的32家场所严格审核后予以免罚，在守住法律底线的同时，最大限度降低企业合规成本。
强化专业培训
持续提升服务保障能力
一是提升监督协管员履职水平。年度开展专项协管培训1次，指导各社区卫生服务中心协管员围绕风险因素识别、卫生管理规范、控烟要求等核心内容开展巡查，并举办技能竞赛1场，以赛促学、以赛提能，全面增强协管服务能力。
二是锻造高素质监督执法队伍。实施执法能力提升“十大项目”2.0版，推进跨域跟学，选派执法人员赴上级部门学习；定期组织模拟听证，选取疑难复杂或网络典型案例开展双方质辩，锤炼办案思维；以上海悦华大酒店为实践基地，模拟各类执法场景，全方位提升执法人员实战能力。
下一步，奉贤区将持续扩大合规经营指导“一类事”覆盖面，进一步将服务关口前移至监管前端，帮助经营主体早知晓规范、早筑牢防线，推动普法宣传从“事后纠错”向“事前预防”延伸，以全周期法治服务营造稳定透明、可预期的营商环境，让各类经营主体在区域内安心经营、放心发展。
报送：区数据局、区卫健委
编辑：夏阳
