作者：姜晓凌
有一天，当施工队拿起钻头，不再是盲目挖掘、赌运气，而是能精准获知地下管线的每一处走向；
当暴雨来临时，排水管网的实时数据能自动触发应急预案，而非等到积水成灾；
当一条燃气管道的寿命即将到期，系统能主动预警，而非等到泄漏发生后才急急忙忙去填补……
以上描绘的场景，是每一位居住在上海这座超大城市中的市民都能切身感知的愿望。
面对地上车水马龙，地下却长期困于数据孤岛、权责不清、更新滞后的顽疾，2025年上海两会期间，一份题为《关于利用区块链技术提升城市地下管线数据治理水平》的市政协0498号提案，从工地扬尘与部门座谈中破土而出，把前沿数字技术写进城市治理的现实答卷。
委员履职的初心、行业专家的智慧、一线工作者的期盼，全部凝聚在这份由科协界别集体提交的提案字里行间。提案很快得到市住建委、规划资源局、大数据局联合承办，核心建议悉数采纳：区块链技术嵌入地下管线综合管理信息平台建设，数据保密与共享细则加快制定，试点先行、逐步推开，让地下管线从“模糊治理”迈向“精准智理”。该提案也因此获评2025年度市政协优秀提案。
动因：
“生命线”正在承受怎样的伤痛？
与其说是一份技术蓝图，不如说是一次被“疼痛”唤醒的履职之旅。“我们提交的不仅是一份提案，而是一张守护地下生命线的网络。”用该提案执笔人、市政协委员王奕的话说，“当我们把每一条管道、每一个阀门、每一次巡检都化作区块链上不可篡改的‘细胞’时，整座城市就拥有了一份持续更新的数字体检报告。这不是幻想，这是正在发生的城市治理新范式。”
提案始于2024年夏天的一次“意外”。那天，王奕路过胶州路附近的一个施工工地，亲眼目睹的一片狼藉令她透不过气：因施工不慎挖断水管，黄色的泥水如喷泉般涌出，不仅造成这一片区停水，更导致周边交通瘫痪数小时。工头满脸无奈地解释：“我们有图纸，但地下的情况太复杂，各家管线各管各的，谁也看不清谁。”
这句话像一根针扎进了王奕的心里。上海地下，17万公里管线交织成城市的血脉与神经，供水、排水、燃气、电力、通信……八大类城市“生命线”纵横交错，平均每隔几分钟就要被扰动一次。每一次事故背后，是居民生活的突遭中断、是紧急抢修的巨额成本、更是城市治理中一个难解的死结。这条“生命线”，此刻正在承受怎样的伤痛？
随后的排摸，走访了多个权属单位、设计院，更是印证了王奕心中的痛。“为什么施工前不看管线图？”“数据不是早就入库了吗？”追问的声音越多，答案却越模糊。其中，一位负责燃气安全的老师傅现场感慨：“我们都知道数据共享重要，但数据出了门，安全谁来担保？万一泄露了，这可是要命的事。”
这句朴实的担忧，道出了城市治理中最大的痛点——“数据孤岛”。
老旧小区改造因图纸不准反复开挖，道路大修后数据未能同步入库，涉密边界模糊让部门不敢共享、不愿共享……地下信息成了 “看不见的堵点”。管线权属争议、施工误挖事故、跨部门数据调取受阻，细碎的民生难题慢慢汇聚成一个核心疑问：有没有一项新技术，既能守住各单位数据权属安全，又能打破壁垒、实现可信共享？
调研之后，王奕在本子上写下了一行字：“数据不出门，生命不进窗。”
调研：
寻找那把“共识”的钥匙
“以往，我们总想着把数据从A家里搬到B家里，这必然会引发所有权和安全的争执。但在区块链的世界里，我们追求的是‘可用不可见’。”王奕敏锐地意识到，一直以来或许找错了“药方”。
于是，一场跨行业、跨部门的深度调研全面铺开。市政协科协界别调研组走进水务、电力、燃气、通信企业，对接住建、规划资源、大数据等部门，把痛点、堵点、难点一一记录。
每到一个地方，几乎都能听到相同的困境——数据安全与共享之间的矛盾。很快，调研组摸清了城市“生命线”常年深陷的治理顽疾：底数不清、各自建库——住建、规划资源、大数据局台账互不互通，没有全市统一管线综合管理平台；管线资料属于涉密敏感数据，各单位出于安全顾虑不愿开放数据共享；数据滞后、更新脱节——老旧小区改造、道路大修、管线迁改后，竣工测绘数据难同步入库，旧图纸跟不上新管线，是马路频繁“开膛破肚”的核心诱因；权责模糊，共享困难——分不清权属单位、施工方、运维方责任，出现爆管、泄漏事故溯源举证难。
调研越深入，调研组心中越笃定。大家发现，传统平台只解决“通”，不解决 “信”；只实现“汇”，难守住“安”。而区块链的分布式存证、不可篡改、隐私加密、分级授权特性，恰好命中管线治理的核心诉求——数据可用不可见、权属清晰可追溯、全程留痕可举证。但目前问题的核心，不是数据太少，而是数据太多却没人敢用、没人能用、没人会用。
“既然区块链具有不可篡改、可追溯的特性，为什么不能给每一寸管线办一张不可伪造的‘数字身份证’呢？如何让各家单位既愿意交出数据，又不必担心数据被滥用或泄露？”为了验证可行性，科协界别调研组和市大数据中心的同志进行了一场小范围的“头脑风暴”。在那间不大的会议室里，争论异常激烈：有人担忧成本太高，有人质疑技术成熟度。但调研组始终坚持：上海要建设韧性城市，必须敢于用新技术去解旧难题。
打磨：
用技术化解“看不见的堵点”
方向定了，剩下的就是一步步把蓝图变成提案。科协界别迅速行动起来——构建一个联盟链平台。在这个平台上，数据不再是被无偿剥夺的“资产”，而是通过智能合约进行“数据不动模型动”的交换。通俗地说，就是供水局能查到燃气管线的分布以避让，但拿不到燃气用户的隐私数据；监管部门能通过“监管节点”实时查看全网的运转情况，却无需经手原始数据。这就像是为地下管线铺设了一张物理上分离、逻辑上统一的“信任网”。
2025年上海两会期间，这份凝聚着科协界别集体智慧的提案正式提交。科协界别提出了三大核心建议：第一，以上海市数据局成立为契机，建立基于区块链技术的地下管线数据共享平台。在保障数据安全的前提下，研究建立地下管线数据共享交换平台及运作机制，发挥数据在地下管线管理中的显著作用；第二，探索区块链智能合约和隐私计算等安全共享技术，通过建立相应的保障机制，向社会需求方开放数据资源，推动管线数据在多场景下的有效利用，形成“企业间、政府与企业间、政府间”的数据共享新模式；第三，提升城市地下管线数据更新与维护水平，对重要管线通过物联网、感知技术、人工智能等实现实时动态监测，逐步建立上海重要地下管线健康监测体系，确保数据的及时性和准确性。
不仅大声疾呼，科协界别还在提案中给出了具体的路线图——先选取部分敏感度高的区域开展试点，建立数据更新维护的激励机制，即“谁贡献数据，谁分享权益”。
提案还特别强调，上海作为超大城市，地下管线建设已有150多年历史，涉及专业多、覆盖分布广，总体体量和分布情况具有显著的规模和复杂性。在这样的背景下，传统的管理方式已难以为继，必须以技术创新带动治理创新，让技术与制度协同发力。正如团队在提案中指出的：“区块链技术在城市地下管线数据共享及安全管理方面具有巨大潜力，通过加密不可篡改、可追溯的可信数据共享网络，可以提高地下管线数据使用的安全性、可靠性和透明度，从而提升城市管理的效率和水平。”
落地：
一份持续更新的城市“数字体检报告”
提案提交之后，上海市相关委办局迅速响应，市政协也将其列为界别重点提案进行跟踪督办。在2025年5月的提案办理座谈会上，市住建委、市规划资源局的相关负责人与科协界别面对面交流。他们坦诚地承认了当前管理机制中存在的短板，对“区块链+数据治理”的方向表示深度认同，并明确将提案内容融入全市地下管线综合信息平台建设。更令人欣喜的是，在之后不到一年的时间里，市政府先后出台了多项相关举措，并启动了包括复兴岛量子城市、上海量子城市规划在内的前瞻性布局。用新技术赋能超大城市治理，正在从共识走向行动。
从地下痛点到链上方案，一纸提案的诞生，是技术向善落地城市细微处的缩影。它始于街头百姓的声声期盼，源于一线从业者的现实困境，依托上海数字基建的产业优势。提案的背后，是“上海超大城市精细化治理+区块链政务产业化”双向融合产物——一边是超大城市存量地下管网历史遗留治理难题，一边是上海本土区块链基础设施成熟、数字化转型政策落地，用前沿数字技术破解城市民生老难题，为深埋地下的城市生命线，安上可信可溯的数字身份证，让超大城市地下治理，真正迈向精细化、数字化、法治化的绣花式管理。
而从发现问题到开展调研、从技术论证到提案成型，每一个环节都凝聚着科协界别委员们对城市精细化管理的执着追求，和对运用前沿技术解决实际民生问题的坚定信念。正如王奕在代表科协界别在大会发言中所说的那样：“城市治理，需要绣花针，更需要织网者。而区块链，就是这千头万绪之中，最结实的那根线。”
审核：市科协组织人事部（老干部工作部）
