今天（7月22日）下午，市政府新闻办举行“开局起步‘十五五’”系列主题市政府新闻发布会，上海市副市长贺青介绍《上海市加快国际航运中心建设“十五五”规划》有关情况，市交通委主任肖辉，上海海事局局长邱铭，市司法局副局长卢正，上港集团总裁宋晓东，上海机场集团总裁周浩共同出席新闻发布会，并回答记者提问。
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巩固传统优势，抢占数智、绿色的“新赛道” ！来看未来五年上海国际航运中心建设发展蓝图→
——热点问答——
加强设施联通，完善高等级航道网络，完善公路货运通道布局
Q 中央广播电视总台：上海港集装箱吞吐量已连续16年保持全球第一，航空客货吞吐量也均位居世界前列。运输规模持续增长对海空枢纽集散效率提出更高要求，请问“十五五”时期在这方面有哪些重点发力方向？
A 肖辉：集疏运体系是枢纽高效运营的基石，直接关系到枢纽的服务水平和辐射范围。下面，我从海港枢纽和空港枢纽两个方面介绍下“十五五”时期上海在枢纽集疏运体系优化方面的主要考虑。
海港方面：重点是进一步完善港口的多式联运通道。具体来说有三个方向：一是加强设施联通，提升海铁联运服务水平。“十五五”时期计划建成外高桥集装箱铁路中心站和港区专用线，对芦潮港中心站进行设施增能，并加快推进沪乍杭铁路和四团枢纽建设，使得港口和铁路设施的衔接更加顺畅。同时，将加强铁路班列与航线衔接，积极拓展海铁联运腹地市场。我们的目标是2030年海铁联运量比“十四五”期末翻一番，达到200万标准箱左右。二是完善高等级航道网络，增强内河水运效能。我们将推动苏申外港线、杭平申线、大治河西枢纽的扩能改造，同时打通大芦线东延伸河海直达通道，促进内河与洋山港区的高效直达。争取到2030年，集装箱水水中转（也就是经由水路运抵港口并进行船舶换装后运出的联运模式）的比例从现状的52.7%提升至55%。三是完善公路货运通道布局，提高公路集疏运保障水平。有针对性地优化港区周边路网通道和交通组织，推动道路货运堆场规模化、集约化、数字化发展。
再来看空港方面：浦东国际机场地区将依托东方枢纽上海东站的建设，发展“航空+”多式联运。东方枢纽上海东站计划于2027年建成投运，同步将引入沪通铁路二期等国铁干线，引入机场联络线、南汇线、21号线等轨道交通，以及周邓快速路等地面快速通道，打造集航空、国家铁路、市域铁路、城市轨道交通等功能于一体的大型综合交通枢纽，形成高效畅达的空铁联运、空地联运网络。同时，我们也将持续提升虹桥综合交通枢纽服务水平，在虹桥枢纽引入市域铁路嘉闵线、示范区线等，同步推进漕宝路快速化、迎宾三路等骨干路网建设，打造联运服务先进样板。
总之，“十五五”期间，我们将多措并举优化海空枢纽集疏运体系，为上海国际航运中心建设提供更加坚实的支撑。
以船籍港建设集聚高端要素，先行先试助推绿色转型，以数据要素赋能高端服务，以精准服务优化营商环境
Q 第一财经：市场对于航运金融和保险等高端服务需求非常旺盛，航运要素集聚对上海国际航运中心建设举足轻重。在“十五五”期间，上海海事部门在强化航运要素集聚、提升上海国际航运中心实力方面会有哪些新举措？
A 邱铭：海事在“十五五”期间将围绕制度创新、绿色智能、数据赋能和营商环境四个维度发力，强化航运要素的集聚。
一是以船籍港建设集聚高端要素。在上海登记的国际航行船舶艘数和总吨均居全国首位，分别占全国25%和30%；安全诚信船舶数量也是连续四年全国第一。“十五五”期间，依托上海国际航运中心船籍服务平台，推动船舶登记、检验、营运等制度进一步优化、手续一门式集成办结，通过深化船籍港管理和服务，吸引更多的优质船舶、船公司来上海经营发展。
二是先行先试助推绿色转型。积极推进甲醇、氨、氢等新型燃料加注技术规范和安全标准的制定，填补安全监管方面的空白。目前，作为全球少数同时具备LNG、绿色甲醇船对船加注能力的港口，上海港加注规模领跑全国、领先全球。下一步，将推动绿色燃料加注常态化、全港化。依托船舶能效管理中心实施碳强度管理，积极参与已落户上海的绿色船用燃料国际认证体系建设，让上海从燃料加注港升级为认证和交易中心，以提高全球港口竞争与能级提升。同时，推动电动船舶安全管理立法，支持智能船舶有条件自主航行试运营。鼓励在沪机构深度参与国际海事规则制定，把“上海智慧”写进国际标准。
三是以数据要素赋能高端服务。发挥中国海事一级数据中心在上海的作用，推动可信数据空间和区块链应用。整合安全记录、信用评级等数据，构建“海事+金融+保险”服务链，使航运金融保险定价更优、效率更高，为航运金融、航运保险在上海的蓬勃发展创造良好环境。
四是以精准服务优化营商环境。深化海船开航“一件事”集成改革；深化危险货物水水中转“一箱制”改革，推广新能源汽车海铁联运，提升“新三样”产品出口运输安全与周转效率；加强船舶检验协同，深化长三角区域船舶检验通检互认；推广“海事调解+海事仲裁”一站式解纷，让企业、航运服务机构在沪经营发展有更多的获得感、更好的归属感。
此外，上海现有注册海员7.6万多人，外派量常年居全国首位，我们将依托上海船员评估中心，把高级航海人才培养基地进一步建设好，为船员提供更好的服务。
通过进一步发挥机制优势、充分激发市场经营主体活力、打破数据壁垒、推动试点场景迭代升级等方式，推动长江经济带多式联运协同发展
Q 凤凰卫视：推进长江经济带多式联运发展一直是航运行业和市场关注的话题，这次规划提出要加快建设长江经济带多式联运中心，请问在“十五五”时期上海如何推动长江经济带多式联运协同发展？
A 贺青：长江经济带发展是习近平总书记亲自擘画、部署和推动的重大国家战略。上海地处长江入海口，拥有通江达海的独特区位优势，可以说既是贯通国内国际双循环的战略链接，也是江海联运的关键枢纽。
目前，上海正联合沿江其他10省市，共同推进长江经济带多式联运中心建设，形成了“一办、一联盟、三个分中心、多个示范基地”的组织架构。“一办”就是长江经济带多式联运省际交通运输主管部门联合会商制度办公室，简称长联办；“一联盟”即长江经济带多式联运重点企业联盟，简称长联盟；“三个分中心”即数据分中心、服务分中心、研究分中心；“多个示范基地”包括上海临港、武汉阳逻港、重庆果园港等。
“十五五”时期，我们将通过进一步发挥机制优势、充分激发市场经营主体活力、打破数据壁垒、推动试点场景迭代升级等方式，实现“四个一批”目标。“四个一批”是指：培育一批具有市场资源整合能力的多式联运经营人，形成一批产业链物流链高效融合、可复制可推广的现代物流示范场景，打造一批以金融、保险、仲裁为重点的高端服务产品，创新一批适应物流提质降本增效的政策标准体系。相信通过以上工作，上海可以和沿江兄弟省市一起，不断加快长江经济带多式联运协同发展。
推动船用绿色燃料生产、储运、认证、交易、加注全链有机衔接，把绿色燃料服务能力做强，进一步提升上海国际航运中心的国际竞争力
Q 上海证券报·中国证券网：前不久在上海召开的绿色燃料可持续发展大会上官宣了建设国际航运绿色燃料认证中心、加注中心、交易中心。这次规划明确“十五五”时期上海将重点建设这三个中心，请问有哪些具体的推进举措？
A 肖辉：绿色低碳转型是航运业可持续发展的必然要求，培育船用绿色燃料配套产业、提升绿色燃料加注等服务能力，是新形势下上海国际航运中心打造新的核心竞争力的重要抓手。为应对全球航运绿色脱碳趋势，上海将围绕2030年初步建成国际航运绿色燃料认证、加注、交易中心的目标，重点做好五方面工作。
首先，是要把燃料供应的底子打牢，形成稳定、多元、绿色的燃料供应体系。去年，上海电气在吉林洮南的5万吨级生物质甲醇项目、申能集团在上海化工区的10万吨级绿色甲醇项目已相继投产，接下来我们将全力推进这些项目稳产达产。同时，我们将在长江口、洋山港等区域规划布局绿色燃料供应保障设施，通过对原有油品储运设施进行改造，设立符合监管要求的绿色燃料储罐。
第二，是通过跨区域合作，建立安全、高效、低成本的燃料物流体系。我们将积极推动与东北、内蒙等资源丰富地区建立绿色燃料跨省合作机制，建立绿色燃料供应资源库，探索多元化运输方式，建立“生产-储存-运输-加注”全链条绿色燃料供给通道，保障燃料来源的稳定性和经济性。
第三，是打造便捷、高效、全天候的加注服务体系，让船东觉得方便、高效、随时能加。我们将推动加注船、趸船、岸基站、槽罐车等多种加注模式协同发展，适应不同船型、不同场景的加注需求。目前，我们还在探索建立加注船跨关跨港作业监管机制，研究常态化开展“夜航加注”，进一步提升加注服务效率、服务水平。
第四，是建立国际互认、国内领先的认证标准体系，这关系到国际话语权。我们将全力配合国家主管部门，进一步完善我国自主的船用绿色燃料国际认证体系，在上海设立事务中心，积极鼓励本地生产企业参与自主认证体系试点，全力打造绿色燃料认证服务应用生态。
最后，是要构建功能完备、价格透明的绿色燃料交易服务体系。我们将建设绿色燃料现货交易平台，实现交易信息发布、撮合、服务保障等功能；将设立绿色权益登记中心，完善从“认证前登记”到“加注后注销”的全链条服务。同时，还将围绕重点交易品种推出一批绿色燃料价格指数，积极提升在这一领域的国际影响力。
总的来说，就是要推动船用绿色燃料生产、储运、认证、交易、加注全链有机衔接，把我们的绿色燃料服务能力做强，进一步提升上海国际航运中心的国际竞争力。
紧扣制度创新、能级提升与生态共建，进一步增强上海航运法律服务的软实力
Q 上海人民广播电台：如今越来越多船运公司、贸易企业主动选择在上海开展海事仲裁，对上海航运法律的服务专业化也提出更高的要求。我们看到在这次《规划》中专门部署了提升航运法律服务的能力，请介绍一下目前上海在这方面的发展情况，以及未来还有哪些可以提升服务能力的举措？
A 卢正：航运法律服务是上海国际航运中心建设的重要内容。“十四五”期间，上海航运法律服务机构集聚度以及航运服务专业度都得到了显著增强。从数据情况来看，全市航运仲裁案件量、调解案件量、公证办证量都实现高速增长，分别增长79%、205%、47%，实现服务覆盖面与专业效能的双提升。
面向“十五五”，我们将紧扣制度创新、能级提升与生态共建，进一步增强上海航运法律服务的软实力。
一是聚焦制度创新，让我们的规则更适配。我们将主动对接新需求，持续完善仲裁制度规则和配套服务措施，在航运保险代位追偿高频领域适用推广临时仲裁，在电子提单、多式联运一单制等领域将更多探索仲裁实践。此外，我们将制定推广绿色燃料加注等示范合同，推动地方的仲裁条例、商事调解规定等法规的修订，优化调解、仲裁、诉讼等多元解纷衔接机制，让我们的航运法律服务更高效、更便捷。
二是聚焦能级提升，让我们的服务更专业。我们将加强航运、航空仲裁院等专业平台建设，发布航运公证服务指南，组建一站式跨境公证认证平台，设立海事司法鉴定中心，帮助更多的航运企业防控风险。同时，我们将进一步扩大双向开放，优化配置高端航运法律服务资源以及境外法律服务网点布局，为航运企业“走出去”提供更坚实的法治保障。
三是聚焦生态共建，让我们的基座更稳固。目前上海海运法律共同体已经覆盖了43家重点部门、机构以及企业。我们将推动扩容提质，强化务实合作，在法商融合、水上纠纷多元化解体系建设、跨境争议案例发布等方面多一些项目化合作，构建更加赋能、更加协同的航运法律服务生态圈，全力护航上海航运业高质量发展。
为进一步提升上海国际航运中心能级、服务国家对外开放新格局提供坚实支撑
Q 上海电视台：浦东机场客流持续增长，大家都很期待四期扩建工程尽快建成。请问上海机场集团，工程预计何时投运？投运后将对上海打造国际航空枢纽带来哪些积极作用？
A 周浩：近年来，上海机场生产运输指标连年创下新高。去年，浦东机场旅客吞吐量已经达到近8500万人次，超过现有8000万人次的设计容量。浦东机场四期扩建工程作为上海国际航运中心建设的关键性工程，于2022年1月正式开工，预计2028年底建成并具备投运条件。建成后浦东机场将拥有3座航站楼和1座单体卫星厅，可满足浦东机场年旅客吞吐量1.3亿人次的需求，从而更好助力上海打造新时代国际开放门户枢纽新标杆。
浦东机场四期扩建工程包括T3航站区工程、飞行区工程、货运区工程、市政配套工程等总计8个项目群，目前，捷运车辆基地、智汇港货站等一批配套项目已经顺利投运，其他工程进入攻坚阶段，整体建设进展顺利。
作为浦东机场四期扩建的核心工程，T3航站楼坐落于现有T1、T2航站楼和卫星厅南侧，设计容量5000万人次。在建筑设计方面，采用“双主楼一体化”构型，分设国际、国内两个主楼，交通中心居中布置。这一设计可以有效减少旅客换乘距离，提升出行体验。在中转服务方面，T3航站楼提供了便捷的中转设施和高效的中转流程，包括可转换机位、全自动行李高速处理系统、集中设置了中转大厅等，将更好支持主枢纽运营人优化航班衔接、提升浦东机场国际中转效率和服务能级。在智慧赋能方面，通过人工智能与业务场景的深度融合，T3航站楼将实现无感通关、智慧安检、智能管家等多项服务举措，为旅客提供更为高效、便捷、安全的出行体验。在绿色低碳方面，T3航站楼按照“绿色三星”“健康机场”双认证设计，通过广泛使用绿色能源等举措，可实现建筑能耗降低30%，预计年减碳4万吨以上。
总的来说，浦东机场四期扩建工程将有力支撑上海打造全方位门户复合型国际航空枢纽，为进一步提升上海国际航运中心能级、服务国家对外开放新格局提供坚实支撑。
以重大基础设施建设为引擎，筑牢上海国际航运枢纽基础
Q 解放日报：现在大家对小洋山北作业区项目进展非常关心，请问上港集团，在接下来“十五五”期间我们还将以哪些关键基础设施入手，持续提升海港枢纽能级，巩固上海港的国际枢纽地位？
A 宋晓东：“十五五”期间，上港集团将以重大基础设施建设为引擎，筑牢上海国际航运枢纽基础。
小洋山北作业区设计能力1160万标准箱，目前正按照“西、东、中”分段建设运营的整体部署加速推进，今年年底西一区（约840米岸线）将具备试运营条件，其余工程将在2032年前后陆续建成投运，届时，长期困扰上海港的产能不足的问题将基本得到解决。特别值得一提的是，小洋北项目将是上海港第三座自动化码头，以“数字化、智能化、绿色化”为建设重点，采用全自动化装卸工艺，全部装备中国制造，全电驱动零排放；我们将创新集成大数据、人工智能、5G及自动驾驶等新一代信息技术在自动化码头的应用，迭代升级我们自主研发的新一代自动化码头智慧运营管理系统(Neo-TOS)。我们同步实施小洋山南北联动工程，一体化运营洋山港区南北14公里岸线，形成单港区超4000万标准箱的吞吐能力，有力提升上海港国际航运枢纽能级。同时，为应对港区规模扩大带来的能源挑战，我们将实施电力扩容工程，为港区日益增长的智能化作业需求提供稳定的能源保障。
在罗泾港区，我们同样保持高效推进。罗东二期工程将于今年底具备试运营条件。为了实现港口发展与城市的和谐共生，我们将同步配套建设取水口、陆岛等基础设施，在保障港区作业高效作业的同时，实现港产城的深度融合发展。
通过这些关键设施的布局与完善，上港集团将进一步优化航运枢纽的空间布局与资源配置，构筑更稳固的“硬实力”，为上海国际航运中心枢纽的能级提升夯实基础。
构建系统完善的安全综合治理体系，打造智能化海事安全监管底座，推动水上搜救指挥体系和能力现代化
Q 人民网：在船舶通航量总体攀升的背景下，上海国际航运中心持续发展离不开水上交通安全监管，请问“十五五”时期，上海海事部门将如何构建更加系统、更可靠的水上安全保障体系？
A 邱铭：上海港是全球最繁忙、最高效，也是最安全的港口之一。“十四五”期间，上海港船舶流量从210万艘次/年增长到298万艘次/年，增长了42%。当前，上海港枢纽龙头优势突出，集装箱吞吐量连续16年全球第一，全年国际航行船舶进出港4.5万艘次，为全国最高。“十五五”期间，上海港吞吐量有望再创新高，港口高负荷运行与综合服务功能提升，不可避免地带来通航高密度、船型多样化、态势复杂化等挑战，水上交通安全监管压力也持续提升。对照“十五五”规划部署，将从三个方面强化安全保障。
一是构建系统完善的安全综合治理体系。着力进一步健全双重预防机制，聚焦危险品运输、客运船舶、商渔船碰撞、桥梁碰撞等重点领域，深化重大风险管控和隐患排查整治。强化重点水域管控，完善“一域一策”举措，系统性化解超大规模港口通航密集、业态多元带来的安全风险。同时，推动建立海事安全调查中心，强化事故预防与政策研究。另外，我局还将会同有关方面，持续深化长江口水域交通用海协调、现代化航海保障能力提升等基础性工作。
二是打造智能化海事安全监管底座。立足超大型枢纽港复杂通航需求，应用人工智能、数字孪生等先进技术，对每日进出港的8000多艘次船舶实现态势感知和有效管控，提升全天候交通安全保障效能。借助智能辅助决策系统，优化通航管理与交通组织，持续降低船舶待泊时长。助力洋山港保持全球港口绩效指数CPPI榜首优势，为上海港不断提高运行效率创造安全、稳定的水上通航环境。
三是推动水上搜救指挥体系和能力现代化。推动《上海市水上搜救基地站点布局规划》落地，在长江口、临港水域补点建设海事监管基地码头，打造适配全球第一大港的应急能力。在绿华山建设首个海事战略支点，筑牢远洋通航第一道安全屏障。健全长三角水上搜救合作联动机制，提升应急能力，全面增强世界级港口群综合安全韧性。
紧紧围绕绿色燃料供应和数智化赋能，打造港航服务新高地
Q 中国日报：我们知道绿色低碳与数智化转型是当前世界航运业的一大趋势，请问上港集团在“十五五”期间将如何提升绿色能源加注能力，并深化港口的数智化转型？
A 宋晓东：“十五五”期间，上港集团将紧紧围绕绿色燃料供应和数智化赋能，打造港航服务新高地。
在绿色能源加注方面，上港集团要争当全球航运能源转型的“补给站”与“领跑者”。近年来，上海港每年LNG加注量始终位居全球前三。针对快速增长的LNG加注需求，去年我们上港集团下单了两艘2万立方米舱容加注船，其中一艘预计明年投产。预计到“十五五”末，上海的LNG加注量将突破100万立方米。甲醇加注从2024年4月起步，2025年加注量达6.25万吨，今年上半年完成了5.12万吨，同比增长了57.5%，其中国产绿色甲醇加注1.47万吨，同比增长144%，显示出了良好的发展前景。为了保障绿色能源供应，我们采取“上海生产+全国协同”战略，在上海申能集团等市属国企共同努力下，沪产绿色甲醇已于7月16日完成了首单规模化“船-船”加注；同时我们积极参与内蒙、吉林等地绿色甲醇项目，打通“北醇南运”的绿色动脉，构建稳定的绿色供应链。同时，我们将加快生物燃油加注业务布局，预计到“十五五”末，上海港甲醇、生物燃油等低碳燃料的加注将达100万吨。
在数智化转型方面，我们将以“上海港智慧指挥中心”建设为核心，推动港口作业从“自动化”向“智能化”跨越。我们将深度挖掘AI在船舶调度、堆场精细化管理等核心场景的应用潜力，持续提升作业效率；强化与海事局、口岸监管单位、船运公司、集卡等数字化互联互通，打通全流程数据链路，让货物进出更便捷，打造智慧港口的升级版，引领全球智慧港口发展。同时，我们还将深化MaaS应用，推进电子提单、电子放货等应用场景的扩围放量，推动与铁路、长江经济带沿线港口的数据共享与业务协同，构筑更具韧性的多式联运网络，提升全物流链条的效能。
进一步巩固全球航空物流枢纽领先优势，积极推动机场从“物流通道”向“供应链中枢”转型升级
Q 东方网：上海空港货运量一直是位列全球前列，整体优势非常突出，这次规划把推动航空物流高质量发展作为重要任务之一，请问在“十五五”期间，还会推出哪些具体举措来进一步放大规模优势，做强航空货运枢纽？
A 周浩：2025年上海航空货邮吞吐量已位居全球城市第二位，有力支撑了上海国际航运中心能级提升。今年2月发布的上海市“十五五”规划《纲要》首次将“航空货邮年吞吐量”列入本市“十五五”经济社会发展主要指标。今年1至6月份，上海机场货邮吞吐量达到240.5万吨，同比增长13.6%。“十五五”期间，上海机场将紧扣上海国际航运中心建设部署，围绕“航空货邮年吞吐量”核心目标，以“强基础、拓网络、提质效”三大抓手，进一步巩固全球航空物流枢纽领先优势，积极推动机场从“物流通道”向“供应链中枢”转型升级。
一是强基础：升级货运设施。我们将在“扩容”“焕新”上同步发力，整合优化浦东机场货运设施布局，加强专业化设施建设，提升跨境电商、冷链物流等货物的保障能力。今年6月3日，位于浦东机场的智汇港航空智能货站正式投运，实现了“全链路数字化、高度自动化、服务国际化”的新模式，力争打造全球货运站智慧化运营新标杆。
二是拓网络：加密航线网络。我们将加快拓展共建“一带一路”国家航空货运市场，打造高效辐射亚太、畅通欧美、连接全球的货运航网。同时，加大全货机运力投放，鼓励支持航司提升客运航班的腹舱载货率，实现全货机和客机腹舱通达性互补、运力共享、高效衔接。
三是提质效：优化服务供给。“十五五”期间，我们将进一步优化货运中转服务，完善货物地面集疏运网络，开拓空卡、空铁、空海等多式联运业务，拓展前置货站。去年4月，全国首个跨省市、跨关区的航空前置货站上海机场—苏州前置货站正式启用，实现空运货物“一次民航安检、一次海关查验，直达上海机场航班”的高效服务。我们将联合口岸查验单位提升通关效率，深化“空运通”平台建设，健全跨境电商服务体系，推出生鲜、医药等特殊货物服务产品。
这些举措落地后，将持续巩固上海航空货运枢纽国际地位，为上海国际航运中心能级提升、服务构建双循环新发展格局注入强劲动力。
来源：上海发布
