老旧小区改造，是城市更新中最难啃的“硬骨头”，也是离老百姓最近的“民心工程”。2023年以来，闵行区新一轮“美丽家园”建设累计改造30个项目、惠及240万平方米老旧住宅。改造过程中，区人大常委会城建环保工委把全过程人民民主嵌入项目监督全链条，推动区房屋管理局形成了《美丽家园践行“全过程人民民主”工作指引》，把“改什么、怎么改、改得好不好，居民说了算”变成了制度化的“硬杠杠”。
除了“美丽家园”，首批道路建设、公园城市、规划编制等“全过程人民民主”工作指引一并出台，覆盖了城市建设中与群众生活最密切的领域。今年，“指引”范围还将进一步扩大，城管、建管、水务、生态环境局4家单位也将陆续推出各自的“全过程人民民主”工作指引。
改什么、怎么改
居民说了算
老旧小区改造最怕什么？怕方案“一刀切”，怕施工“瞎折腾”，怕改完“不实用”。“美丽家园”的这份工作指引的核心，就是把民主参与贯穿始终——设计方案要经过“三次公众征询”，施工过程要接受居民参与监督，竣工后要邀请居民参与验收。
“指引”推行以来，30个改造项目各具特色，民主参与的形式在不同小区里“百花齐放”。
平阳四街坊“美丽家园”改造前累计召开各类座谈会21场，收集意见建议103条，11条被全部采纳、32条部分采纳。居民担心雨污水管网改造反复开挖影响出行，设计方案就优化施工路径；老年人反映非机动车充电难，方案就增加充电点位。最终方案以84.8%的参与率、93.6%的同意率高票通过。施工期间，小区成立了人大专项监督组、党员志愿者团队、司法调解小组“三支队伍”，小事不出小区、大事合力解决。
河东小区曾因台风“烟花”积水齐腰被戏称为“水上威尼斯”的老旧小区，在改造中催生了“东滩议事团”。小区招募了200余名“东滩合伙人”，召开12场主题议事会，45项居民需求被整合进改造方案。非机动车充电设施选址时，一楼住户担心噪声和隐私，议事团成员逐户做工作，先在意愿强烈的区域试点安装，居民感受便捷后，之前反对的阿姨主动找到居委会要求加装，还加入了议事团。从“反对者”到“参与者”，民主的力量看得见、摸得着。
梅陇镇高兴花园建立了“豌豆议事团”“银发议事会”等多个居民自治平台。年轻人从绿化布局、公共空间功能等方面提出专业建议，老同志从施工时间、噪声控制等细节出主意。物业费该怎么定、公共收益怎么管、活动室怎么用，大家坐下来一件一件商量着办，通过议事平台反复沟通，找到最大公约数后付诸实施。
中华美路5弄小区探索出“三支小组”工作法——志愿服务小组收集诉求、项目监督小组跟进进度、矛盾调解小组化解纠纷。居民对绿化移植方案有异议，调解小组组织施工方与居民面对面沟通，重新调整移植位置和品种，既保住了进度，也留住了居民心中的“绿意”。
这些在项目建设中孕育而生的自治组织，不是“一阵风”，而是真正留了下来，成为后续小区日常治理的重要力量。民主协商制度，不仅有效破解了老旧小区“改造容易维护难”的顽疾，也让改造成果能够长久保持。
人大监督全链条跟进
让民主不走过场
指引有了、平台建了，但民主参与能不能落到实处，还需要监督来保障。城建环保工委把“全链条监督”贯穿“美丽家园”建设始终。
每年年初，区房管局、代建单位与居民代表、人大代表围坐一堂，直奔主题聊需求、提建议。城建环保工委联合街镇人大，组织区、镇两级人大代表逐小区研究讨论设计方案，确保每个细节都能回应民生期待。
颛桥镇金塔一村项目调研现场，人大代表将居民“老年人多，雨污水管网改造不能反复开挖”的顾虑直接反馈给设计单位，经多方论证，“优化改造路径”的建议被采纳，既减少了施工扰民，又降低了建设成本。
高兴花园项目现场，人大代表们直奔施工区域，针对居民反映的室外架空线凌乱、弱电线私拉乱接等问题，代表们当即要求区城投公司督促施工单位统一归整；外墙涂料污染破损、道路沥青破损、旧路灯遗留、停车位划线混乱等问题，件件有回应、事事有着落。
针对居民反映强烈的“施工期间停车难”问题，工委没有简单督促整改，而是协调梅陇镇相关单位、区城投公司共同商议。通过盘活周边商场、文体中心的公共停车资源，加上小区内分区域施工保留临时停车位的办法，成功缓解了停车矛盾。
经验复制推广
让制度与方法沉淀下来
区人大城建环保工委相关负责人介绍，目前，除了“美丽家园”，首批还有道路建设、公园城市建设、规划编制等领域出台了“全过程人民民主工作指引”，今年，城管、建管、水务、生态环境局4个单位也将加入进来，最终推动城建环保领域对口联系部门全部建立工作机制。
4份“指引”的出台，把“民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”从理念变成了可操作的工作规范。坚持监督与支持相统一，既通过专项报告、代表视察等方式严格监督，推动问题整改，又为规划设计、资金保障、矛盾化解出谋划策，构建“监督—改进—提升”的良性循环。突出人大代表主体地位，让代表当好联系群众的“桥梁纽带”，深入一线听诉求、盯项目，让监督更接地气、更贴民心。用制度保障民主，不因人走茶凉，每个机制都有明确的操作规范、责任主体和时间节点，确保民主环节不走样。
接下来，城建环保工委将继续推动所对口单位和领域进一步形成更多的指引，把全过程人民民主融入城市治理现代化的每一个环节。
记者：李逸
审核：刘垦博 方雨斌
