“原来开个店要等20多天，现在店铺一装修完就能开业，相当于节省了一个月的租金和人工开支。”在上海人大执法检查座谈会上，说起“市场准营承诺即入制”，瑞幸咖啡（上海）有限公司负责人连连称赞。 作为全国率先试点的首创性制度，“市场准营承诺即入制”于2022年6月正式写入浦东新区法规，并于当年8月1日起正式施行。法规出台前，瑞幸咖啡在浦东新区开设门店102家。法规出台后，该企业采用承诺即入方式办理行政许可，2023年以来年均新增门店约100家。目前，该企业在浦东新区的门店数量约420家（占全市近1/4），浦东新区成为该企业在上海门店数量最多、增长最快的区域。 5月26日，市十六届人大常委会第30次会议听取了关于检查本市贯彻实施《上海市浦东新区推进市场准营承诺即入制改革若干规定》情况的报告。 截至目前，浦东新区有6252家经营主体通过承诺即入方式办理许可7176件，事前提交材料精简近80％，平均审批时限减少约95％，经营主体对改革举措的满意度大幅提升。 “从执法检查情况来看，《若干规定》总体得到有效实施，重点条款得到较好落实，行业准入便利度大幅提升，准入成本持续降低，推动政府审批服务向以经营主体需求为中心转变的目标基本实现，为持续推动政府职能转变和改革系统集成提供了有力的法治保障。”执法检查组组长、市人大常委会副主任张全表示。
22个行业实行承诺即入制
所谓承诺即入制，是通过一次性告知经营主体从事特定行业许可经营项目须具备的全部条件和标准，由经营主体书面承诺其已经符合要求并提交必要材料，即可取得行政许可的改革举措。
这对企业而言无疑是重大利好。那么，哪些行业可以享受这一便利呢？
法规实施后，浦东新区科学确定、有序拓展适用行业与主体范围。结合经营主体申办频次、风险可控性、监管成熟度等因素，确定饭店、便利店、咖啡店等10个高频民生行业作为承诺即入制首批试点行业，形成改革行业清单并向社会公布，后续动态新增了交通运输、人力资源服务等12个行业，不断扩大改革覆盖面。
目前，浦东新区共有22个行业实行承诺即入制；针对“书店+咖啡馆”等融合业态，定制准入告知单，实现新业态“一证准营”；新增个体工商户办理功能，覆盖更多小微经营主体；对20余家纳入便利化名单的连锁食品经营企业叠加适用承诺即入制。
“通过实施《若干规定》，以信用承诺为特色的‘准营快车道’基本构建形成，行业准入便利度大幅提升，准入成本显著降低，‘准入不准营’问题得到有效破解，为提升政府治理能力和水平、打造国际一流营商环境发挥了积极作用。”市人大代表姚海嵩说。
减少企业空转成本
实施市场准营承诺即入制，意味着政府机构要重塑业务办理全流程，优化行政许可办理流程，以持续降低企业负担。
为实现政策服务主动告知、精准直达，变“单项承诺”为“集成承诺”，浦东新区按照场所、设备、人员、资金、管理制度等要素，对企业从事行业经营活动涉及的许可条件进行标准化集成，按行业编制形成22份市场准营承诺即入告知承诺书，内容表述力求全面、准确、易懂，让企业“看得懂、敢签字、做得到”。
在检查环节，变“现场检查”为“批后监管”。过去，不少企业为应对现场检查不得不关店准备；现在，围绕现场检查、审批报签等“耗时长”环节重塑业务流程，允许企业通过签署告知承诺书方式豁免现场检查环节，无需闭店等待审批人员上门检查，减少企业空转成本。同时，按照“最少必要”原则，推动不影响实质性审核、事后易于整改的审批材料从“办证时提交”改为“事中事后监管时查验”，促进企业加强自我管理。
在办结时限上，变“限时办结”为“当场办结”。浦东新区建立跨部门协同联动工作机制，有效提升行政审批效率，自叫号收件至审批办结平均用时8.51分钟，企业实现快速开业，经营成本大为压缩。
上海肯德基有限公司有关负责人在企业座谈会上说，通过承诺即入模式办理有关经营场所布局调整业务，做到了相关许可注销、新办“当日办成、无缝衔接”，有效保障企业经营活动不间断、收益不受影响。
针对企业办证时“最头疼”的材料问题，浦东新区推出了“政务智能办”。系统里加了不少实用功能，比如自动生成申请表、自动填好申报信息、智能做出申请材料等，尽量减少大家在填表和准备材料上的麻烦。另外，在“准营承诺即入制”的材料生成过程中，系统会自动进行AI智能预审，检查有没有漏填、缺项，格式对不对，这样一来，工作人员的审核负担也轻了不少。
执法检查座谈会上，百秀美容美发负责人深有感触——企业门店通过准营承诺即入制办理相关许可，全部申请材料均可由系统智能制作生成，真正实现了“零材料”提交，“像检测报告、人员资质这些材料，后面经营的时候再补交就行，真的帮我们省了不少事”。
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