长三角自贸试验区第五批制度创新案例

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1.深化长三角食品安全高质量一体化新发展

在长三角一体化发展座谈会精神指引下，上海自贸试验区锚定“一体化”“高质量”目标，联合“五市一区”打造食品安全区域协同发展样板。聚焦“同”字推进一体化，组建食品安全发展联盟，搭建风险预警交流渠道；聚焦“新”字推动高质量，探索跨区域监管协作与承检机构协作。签署合作备忘录，开展应急演练与技能大比武，2025年互点互检覆盖300批次特色食品；促成高校科研人才合作及企业项目落地。下一步，将强化统筹凝聚合力、建强队伍提升能力、树立典型扩大影响，为长三角食品安全共治提供可复制经验，助力全国统一大市场建设。

2.创新“三单融合”业务场景 助力航贸数字化加速发展

《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》（国发〔2023〕23号）明确规定：“支持上海自贸试验区参考联合国国际贸易法委员会电子可转让记录示范法，推动电子提单、电子仓单等电子票据应用。”上海自贸试验区通过船东平台（GSBN）、物流换单平台（MaaS）、仓储平台（云仓）和仓单登记平台（全仓登）等多方协作，以无纸化、自动化流程提升效率，通过透明化的流程和隐私保护机制建立信任，推动“三单融合”质押融资业务落地。

3.落地全国首单药品邮轮直供出口业务

2024年4月，国务院《国际邮轮在中华人民共和国港口靠港补给的规定》出台，海关总署当月同步发布《海关支持邮轮产业发展的措施》，明确“支持为保障邮轮运行时船员及旅客的健康安全所需的药品、医疗器械按供船物料或邮轮直供物资方式供船”，一举打破困扰行业多年的药品供船资质壁垒。2025年4月，临港新片区落地了全国首单药品邮轮直供出口业务，标志着我国邮轮船供体系实现突破性进展，为邮轮经济高质量发展提供了重要支撑。

4.探索“产研院模式”加速推动科技成果转化

为发挥江苏高校院所众多，科教人才资源丰富的优势，更好打通“科技强”到“产业强”通道，解决产业转型和创新的“卡脖子”难题，江苏省产业技术研究院（简称“江苏产研院”）从创新资源供给和企业技术需求挖掘两端发力，积极构建集研发载体、创新资源、产业需求于一体，以市场为导向、企业为主体、产学研用深度融合的产业技术创新体系，打通科技成果向现实生产力转化的通道。

5.创新企业出海一件事 打好出海服务组合拳

江苏自贸试验区苏州片区贯彻落实国务院关于优化政务服务、提升行政效能推动“高效办成一件事”的文件精神，在全国范围内率先推出聚焦企业境外投资服务的“企业出海一件事”服务，通过平台集成（全国首个境外投资备案“单一窗口”）、模式集成（“五个一”全流程服务体系）、服务集成（帮代办服务机制）“组合拳”，有效帮助企业解决海外投资流程难厘清、缺乏熟悉海外当地资源渠道等难点问题，助力更多企业“立足本地、走向世界”。

6.跨辖区港作船船员一体化管理

为进一步拓广江苏沿海港作船船员就业范围，增强船员就业的流动性，激发港作船船员市场用人活力，促进船东招募、培养、建设自有船员队伍，降低航运企业用人成本，需从根本上解决江苏沿海不同港口水域的港作船船员证书不通用、不互认的问题。江苏自由贸易试验区连云港片区结合《中华人民共和国海船船员适任考试和发证规则》及其配套实施办法以及交通运输部海事局对沿海港作船船员管理的工作要求，发挥“先行先试”优势，与南通、盐城等省内沿海城市联动创新、协同发展，对江苏沿海港作船船员实施一体化管理，全国率先实施沿海港作船船员适任证书互认，有效降低相关航运企业运营成本。

7.创新多式联运“江海直达”运输模式

浙江舟山拥有得天独厚的港口岸线资源，位于长三角“龙头”位置，是服务长江经济带发展的重要战略支点。舟山市围绕“船、港、货”三要素，聚焦物流质效不高、市场货源不足等问题，率先发展江海直达特色产业，主动与沿江港口合作创建“江海直达+长江班列”多式联运物流体系，提升大宗商品进江出海运输效率，降低物流成本，有力服务保障了国家战略物资运输安全和长江经济带发展。

8.长三角首发铁公联运“一单到底”新模式

浙江自贸试验区金义片区义乌区块创新打造铁公联运“一单到底”新模式，通过打通跨部门信息壁垒、优化跨区域监管流程、集成多方协同服务，实现“一次承运、一单贯通、一站集成”的高效便捷运输，破解了传统多式联运中间环节多、物流成本高、通关效率低等突出问题。目前已成功开行“义乌—喀什—塔什干”铁公联运整列班列，货物经铁路运抵喀什后转公路出境，直达乌兹别克斯坦塔什干，有效拓展了长三角至中亚的国际运输通道，提升了区域跨境物流服务效能。

9.长三角联动创新监管新模式，助推发展区域特色新质生产力

生物医药、芯片智能制造是浙江自贸试验区杭州片区钱塘区块的特色主导产业，由于医药、芯片等高新货物的特殊性，只能在冷藏、无尘室等条件开拆，为有效解决高新企业在口岸查验布控指令需开拆货物方可实施的难题，杭州片区钱塘区块联合海关积极推广长三角真空包装等高新技术货物布控查验模式，最大程度保证药品和芯片等高新技术货物的品质，有效帮助企业节约通关成本和产品损耗成本。同时推进长三角海关特殊监管区域进境货物木质包装检疫监管模式，解决了海关特殊监管区域内进境货物木质包装通关时间长、企业成本高、检疫风险较大等问题，有效防控生物风险，提高进境货物通关效率。

10.“海铁联运快线+中欧快航”组合模式

为提高铁海联运模式企业与铁运、水运多方协调效率，降低物流成本，安徽自贸试验区合肥片区探索“海铁联运快线+中欧快航”组合模式，通过铁海“五统一”运营管理、长三角联动建立“海铁联运精品快线+中欧快航”组合等举措，打通铁路运输与港口转海运衔接流程，减少企业多头对接协调流程，减少整体申报、转运时间，降低物流成本，实现物流通道效能倍增，为安徽自贸试验区内智能制造产品出海开辟高效便捷的国际物流新通道。

11.长江沿线涉海事诉讼服务司法协作机制

安徽省航运企业共有800余家，约2.5万艘船舶，其中，芜湖航运企业有200多家，共4000多艘船舶。随着水运产业、船舶交易的发展，辖区的涉海事海商案件也呈现多发之势，为扎实推进中部地区崛起，促进长江经济带高质量发展，芜湖片区以长江为纽带，设立武汉海事法院芜湖法庭，建立司法联动，为长江经济带建设提供更加有力的司法保障。

12.创新长三角跨省联贷权益质押模式

针对长三角区域内集团企业跨区域融资领域存在的信息孤岛、担保抵押物不足、异地抵质押登记难等问题，安徽自贸试验区蚌埠片区会同中国人民银行蚌埠市分行，指导中国银行蚌埠分行通过创新跨省权益质押模式，系统性重构长三角区域金融服务流程，通过信息共享机制、联合授信机制、跨省权益质押登记创新三大突破，实现“一地审批全域通用、一次登记全域公示、发起行协同风控”的闭环体系，为全国自贸试验区探索跨区域金融协同提供了可复制的“蚌埠方案”。