【创新型社区】从硅环岛到增长走廊：伦敦创新区的空间演化与规划启示

长期以来，金融及专业服务、创意产业、体验经济和国际教育是伦敦经济发展的四大传统支柱。这些产业为城市带来了稳定税收、高生产率和显著的全球影响力，是伦敦长期保持国际竞争优势的重要基础。但随着城市发展步入成熟阶段，这些产业的发展局限也日益显现：其高度依赖中心区位、高端人力和国际资本，增长更多表现为效率和价值提升，对扩大就业规模和带动城市空间发展的作用相对有限，难以缓解中心区的过度集聚和社会分化等问题。在此背景下，伦敦将“前沿创新”（Frontier Innovation）作为新阶段的重要发展方向，持续增强创新策源与成果转化能力，提供更多就业机会，推动了创新活动从中心地区向更广范围拓展。

前沿创新以科学突破和技术转化为核心，具有高风险、高投入和长周期等特征。与传统办公模式不同，它对实验室、测试设施、小规模生产和跨界协作空间有更强需求，也因此对空间形态和功能复合性提出了更高要求。产业布局方面，伦敦计划重点发展人工智能、量子计算、生物工程、先进机器人和材料科学等领域。尽管伦敦拥有世界一流的大学体系、雄厚的人才基础和活跃的资本市场，但在高密度建成环境和土地资源紧约束条件下，其空间供给并不占优势。如何在强规划约束和高成本环境中，通过制度设计和持续治理，为前沿创新保留必要的空间弹性、提供长期稳定的政策支持，并进一步培育具有全球影响力的创新企业，已成为伦敦城市发展战略必须回应的关键议题。

伦敦创新区的起点并非源于系统性的城市规划，而是金融危机后由东伦敦老工业片区自发生长而来。硅环岛（Silicon Roundabout）所在的肖尔迪奇-老街一带，凭借紧靠金融城的区位条件、相对低廉的办公成本与活跃的创意氛围，逐渐吸引了大量数字初创企业、自由职业者和共享办公空间集聚。硅环岛的形成更多是市场力量与文化环境共同作用的结果。硅环岛的重要性不在于产业规模，而在于证明了一种可能性：创新活动并不一定依赖园区，也可以嵌入既有城市肌理，在高密度建成环境中生长。

2010年，东伦敦科技城（Tech City）计划正式提出，标志着政府开始在政策层面主动对硅环岛周边科技集聚现象进行引导。在此过程中，政府设立科技城投资组织（TCIO，2014年更名为Tech City UK），作为连接政府、企业和资本的中介平台，重点承担品牌推广、网络组织和政策对接等职能。税收减免、创业签证、研发激励等制度性工具成为放大创新生态、提升国际吸引力的重要杠杆。东伦敦科技城计划的关键，并不在于新增了多少空间，而在于政府明确了自身作为品牌塑造者、网络组织者和制度提供者的角色。

2015年后，随着硅环岛地区承载能力趋紧、空间成本优势逐步下降，伦敦的创新活动开始向更大范围扩展。2016年前后，Tech City UK更名为Tech Nation，政府对创新生态的关注由单一区域转向更广泛的城市与国家尺度。在相关政策引导下，创新活动逐步向国王十字、白城及伊丽莎白女王奥林匹克公园等城市机遇区扩散，形成了多个创新区。这些创新区依托高校、科研机构和既有产业基础形成差异化分工，既分担了中心区域的空间压力，也通过专业化定位提升了整体创新效率。与此同时，硅环岛和东伦敦科技城并未走向衰落，而是被纳入伦敦更大范围的创新网络中，成为多中心格局中的早期核心节点。

伊丽莎白女王奥林匹克公园：以奥运遗产和生态资源为基础，通过智能化、可持续基础设施升级，构建新一代创新生态系统。图中Here East从奥运会临时媒体中心改造为多功能创新园区。

图片来源：www.hawkinsbrown.com

《大伦敦规划2021》将“增长走廊”（Growth Corridors）纳入战略框架，通过将重大交通基础设施升级与沿线的住房和就业增长区域相结合，推动创新空间由点状聚集走向轴带拓展，并为其持续供给提供空间支撑。与此同时，伦敦更加强调数字平台建设和公共参与的结合，通过协同治理机制确保创新发展的可持续和适应性。《伦敦增长计划》则进一步提出系统性目标和行动，并赋能前沿创新领域。

当前，伦敦创新空间格局初步形成了以CAZ为核心、多中心创新区为支点、产业创新走廊为纽带、跨区域协作的创新网络。

伦敦前沿创新高度集中在内伦敦步行友好区，尤其是CAZ及其边缘地带。这里集聚了高校、科研机构、投资者、初创企业、成熟企业及生命科学医院，形成完整的创新主体生态，是创新区和专业集群最为密集的区域。

依托传统优势，伦敦已经形成了若干具有国际影响力的专业集群，包括以癌症中心、帕丁顿等为代表的生命科学集群，以邱园、哈弗林等为代表的绿色创新集群，以及国家物理实验室等国家级创新基地。近年来，政府重点推动的知识街区、伊丽莎白女王奥林匹克公园和白城等创新区，在CAZ外围逐步形成新的创新增长点，推动伦敦创新空间由单一核心向多节点结构演进。

随着前沿创新不断深化，伦敦逐渐意识到，仅依赖中心城区难以满足实验、测试和小规模制造等空间需求，也不利于创新成果的规模化应用。因此，产业创新走廊应运而生，成为连接研发与应用、创新与制造的重要空间载体。

产业创新走廊既服务于前沿创新落地，也着眼于存量制造业转型升级。一方面，它通过建设实验室、数据中心、测试设施和工业创新空间，为新技术提供应用场景；另一方面，它也推动传统制造业导入新技术，提高生产效率、降低碳排放，避免产业空心化和空间闲置。

伦敦产业创新走廊及节点布局

图片来源：《伦敦增长计划》

尽管伦敦在研发和创新方面具有显著优势，但受土地和成本约束，并不适合承担大规模生产职能。基于这一现实，伦敦并未追求在城市内部完成“创新—制造”全链条闭环，而是主动将前沿创新成果与英国其他地区的先进制造业对接，以此支撑更大尺度的国家现代工业体系布局。

在伦敦创新空间格局中，《大伦敦规划2021》主要解决创新空间的总体布局与组织方式，即“创新空间在哪里、如何被纳入城市结构”的战略性问题；而《伦敦增长计划》侧重通过产业、人才和投资等政策工具，回应“创新如何被持续激活和放大”等实施层面问题。在此框架下，创新区主要依托机遇区发展，产业创新走廊则以增长走廊和重大交通基础设施为支撑，推动创新活动在更大尺度上的跨区域协同。

《大伦敦规划2021》通过划定增长走廊和机遇区，将创新产业系统性纳入城市重点发展空间，形成“战略引导—项目落地”相衔接的空间体系。

增长走廊承担宏观层面的结构性引导功能。通常沿主要轨道交通和综合交通廊道布局，通过跨行政区的规划与政策协同，将创新发展与交通投资、住房供给和就业增长进行一体化统筹。走廊内优先配置公共交通和战略性基础设施项目，为创新活动提供稳定、持续的空间支撑和就业基础。

机遇区负责微观层面的实施落地。《大伦敦规划2021》共划定47个机遇区，针对每个区域明确新增就业和住房目标，并提出相应的发展策略，将创新空间落实到具体地块和项目层面。同时，对衰败程度较高的地区划定复兴区，通过引导多元投资和完善基础设施，将创新发展与城市更新、社会复兴相结合。

空间发展关键规划图

图片来源：《大伦敦规划2021》

《伦敦增长计划》以十年为周期，围绕激活生产力引擎、培育新兴产业和改善民生保障等目标，提出到2035年为伦敦经济注入逾1000亿英镑增长动能，并围绕重点行业形成5大行动方向，构建起空间战略之上的政策与行动支撑体系。

行动重点主要体现在5个方面。一是实施包容性人才战略，统筹教育与就业政策，围绕关键技能缺口提升劳动力与创新产业的匹配度；二是聚焦金融、科技和创意产业等重点领域，强化国际推广与投资吸引；三是加大对高增长潜力创新企业的资金支持，通过专项基金促进研发和规模扩展；四是支持成长型企业拓展国际市场，提升伦敦创新企业的全球竞争力；五是制定城市创新战略，发挥公共部门在政府采购、数据共享与测试验证中的示范和放大作用，加速创新成果转化应用。