2月4日上午，市政协十四届四次会议召开多场专题会议，围绕 “提升生活品质、增进民生福祉，顺应人民对美好生活的向往”“着力深化‘五个中心’建设，全面提升城市核心功能，奋力推动高质量发展取得新突破”“坚持以改革开放为动力，推动经济高质量发展，全面提升城市能级和核心竞争力”等议题展开深入研讨。
来自上海统一战线的吴启楠、徐立、吴劲松、梁洁芹、尧金仁、李凌、田颖杰、郭敏、钟永喜等政协委员先后作交流发言，结合履职实践建言献策、贡献真知灼见。
“浦江同舟” 刊发部分发言内容，与读者共享他们的思考与见解。
吴启楠委员：
建议东方枢纽试点“沪港药械通”
市政协港澳地区委员吴启楠说，上海东方枢纽国际商务合作区实行“一线放开、二线管住”的特殊监管模式，完全有条件在东方枢纽试点“沪港药械通”，构建一个与国际接轨的医疗服务与科研高地。
为此，吴启楠建议，以“数据转化”为引擎，将临床应用升级为科研高地。引进药械，不能止步于“用”，更要着眼于“研”。进口药械在临床使用中产生的数据，是极具价值的科研资产。 他建议赋予东方枢纽试点机构更强的科研职能，探索数据跨境流动在医疗领域的应用。 同时，通过“以医带研，以研促产”，吸引全球生物医药企业将研发中心落户上海。
他还建议，以“医疗旅游”为新增长极，打造“近悦远来”的国际医疗消费中心。他认为，上海拥有具有国际竞争力的各类医疗机构，将东方枢纽打造为“一带一路”及亚太地区的高端医疗服务目的地，提供“国际前沿药械+中国优质医疗服务”的组合拳，不仅能带动医疗服务贸易的出口，更能产生巨大的溢出效应，带动周边的酒店、康养、商业消费，助力上海建设“国际消费中心城市”和 “亚洲医学中心”。
徐立委员：
AI生产力工具赋能“超级个体”
市政协委员、市工商联副主席徐立建议：共建AI生态，驱动产业集群跃升新能级。
其一，筑牢AI底座，以AI生产力工具赋能“超级个体”。建议形成由政府引导、龙头企业牵头、联合高校与科研院所的共同推进机制，携手打造开放、协同、共享的AI开源平台。通过建设高质量、多领域的公共数据集，加强对空间智能、多模态融合等前沿方向的开放创新支持，使广大开发者、创业小团队等“超级个体”能够便捷地获取先进AI工具与能力，从而充分激发全社会的创造活力。
其二，深化场景融合，以AI新范式助推新质生产力。建议充分利用我国市场大、场景多的优势，在全市层面加强统筹，开展深度对标与协同攻关。具体可建立“揭榜挂帅、场景开放”机制，由链主企业提出产业级真命题、开放核心场景，政府牵头组织AI企业、科研机构等组建创新联合体，集中力量进行突破，从而系统激发产业创新效能，加快新质生产力的形成与发展。
其三，优化制度环境，构建可持续的生态支撑体系。在治理层面，建立监管与伦理框架；在数据层面，推动建立安全可信的数据流通机制；在人才层面，进一步完善支持政策，在加强本土AI人才梯队系统化培养的同时，以更开放的姿态和更有竞争力的环境，吸引国际顶尖人才来沪发展，形成“人才引领技术、技术带动产业、产业集聚人才”的良性循环。
吴劲松委员：
加快打造世界脑机接口中心城市
市政协委员、民盟盟员吴劲松建议，把上海打造成世界脑机接口未来产业中心城市。
吴劲松认为，当前正处于脑机接口技术从实验室走向产业化的关键期，上海必须把握机遇，加快打造世界脑机接口中心城市。目前，上海仍面临以下瓶颈：一是市场化进程迟缓。二是创新要素协同不足，复合型人才短缺。三是治理体系滞后，数据价值未充分释放。
对此建议，构建涵盖平台、攻关、人才、场景和数据“五位一体”的系统性解决方案，打造国家级脑机接口转化核心平台。
同时，设立“揭榜挂帅”技术攻坚专项。组织医院、高校与企业组建创新联合体，推动关键技术自主可控，筑牢产业安全根基。
吴劲松认为，要实施“引育并重”人才体系建设，在高校设立脑机接口专业，构建从本科到研究生培养专业人才梯队，深化“高校实验室+集聚区企业+临床医生”协同培养模式。
“要加强概念验证与中试平台建设，完善开放共享机制。”吴劲松建议要设立涵盖概念验证、中试测试、检测认证的一体化平台，构建“数据-标准”双向赋能生态。建设专用算力平台，推动数据安全共享与算法迭代，支撑“脑信号大模型”研发。
梁洁芹委员：
优化空间布局，打造“轨道上的城市”
市政协委员、上海海外联谊会名誉顾问梁洁芹表示，以公共交通为导向开发模式（TOD）持续推进站城融合，打造“轨道上的城市”，已成为近年来提升城市功能、优化空间布局的重要方向。
她认为，上海在探索适合本地特点的TOD发展路径的过程中，存在一些亟待解决的问题。例如，TOD项目涉及多元产权与复杂空间关系，土地合同中缺乏对混合用地多业主之间权责的清晰界定，导致项目推进中存在法律与责任模糊。
对此，她建议在土地出让阶段，即对混合用地中各类物业的立体产权、通道、停车位、广场等公共空间的使用权、财务责任等作出明确规定，本着“谁受益、谁负责”的原则，按比例明确各方的权利与义务，包括表决比例、财务分担比例等，确保项目建成后可持续运营并有序更新。
尧金仁委员：
使前沿科技成为可交易、可估值、可退出的资产
市政协常委、民盟盟员尧金仁说，综观国内外实践经验，未来产业需突破“长周期资本供给”和“动态风险评估”两大瓶颈，强化“双引擎”动力、“接力赛”运行、“安全网”保障三大机制，在增强整体抗风险能力的基础上，保障创新连续性。
为此，他建议，突破传统资本主导模式，构建“传统资本+创新要素”的融合投入体系，解决“投入结构失衡”和“周期错配”问题，提升全要素生产率。明确“政府资金引导、国有资本托底、社会资本激活”的主体定位：政府负责基础研究投入、制度供给与监管规则制定；国有资本聚焦技术验证阶段的高风险投入，承担中试设备投入；社会资本参与产业化阶段的场景落地与商业模式创新。
尧金仁建议，创新金融工具与“接力赛”运行机制，使前沿科技成为可交易、可估值、可退出的资产，将技术风险通过合规的金融工具转化为可分散的市场风险。 一是把“未来可能成功”的想象，换算成今天的估值，让市场提前出价。二是让投钱的人看得到“以后怎么退出”，通过并购、股权转让、二级交易、上市等方式，让不同阶段的投资者逐步退出、兑现收益。三是把风险拆开来，让不同的人在不同阶段接力承担。
“金融不仅是资金提供者，更是产业洞察者和价值共创者。”尧金仁说。
李凌委员：
引导低效老旧办公楼退出，加速重建市场总体供需平衡
市政协委员、民建会员李凌建议，着手推进“十五五”时期上海办公楼市场的高质量发展。
他建议，其一在供应过剩较为严重的区域，建议除企业总部自用土地外，原则上暂缓推出新增办公用地。其二是存量楼宇的“优结构”。通过引导低效老旧办公楼的退出，可以加速市场总体供需平衡的重建，同时为优化区域载体功能配比、重塑存量资产价值创造机遇。
田颖杰委员：
构建“场景+体验”双轮驱动消费升级
市政协委员、民盟盟员田颖杰建议构建“场景+体验”双轮驱动消费可持续增长模式，推动消费可持续增长可依托“双轮驱动”：通过场景跨界共生拓展消费广度，借助体验裂变升级挖掘消费深度，构建“场景引流—体验转化—消费升级”的良性循环，为经济高质量发展注入持续动力。
田颖杰表示，上海在消费领域基础雄厚，但在满足人民日益增长的美好生活需要、对标国际标杆方面，仍面临挑战：一是场景供给的广度与深度不足。二是消费过程中易出现体验断层，如会员权益不通、停车支付繁琐。三是实际运营与政策协同效能不高，现政策以普惠补贴为主，对高端市场刺激不足，且商文旅体展跨领域资源整合难度大，难以形成合力。
田颖杰建议，场景跨界共生，构建消费升级“引力场”。场景跨界融合：推动文体展资源与商业载体深度结合，依托本土历史民俗文化底蕴，引导打造具有地域特色的主题消费场景，促进跨业态联动，实现从“碎片化打卡”到“全域化沉浸体验”。技术创新赋能，鼓励运用先进数字技术，创新消费场景与互动体验模式，以科技手段丰富消费供给形态，增强消费活动的趣味性与吸引力。品质标杆培育，支持本土优质市场主体发展壮大，积极引进国际先进服务理念与商业模式，持续提升高端商品与服务的供给能力与水平。
同时，重视体验裂变升级，打造“无缝体验”标准体系。建立覆盖消费全流程的服务标准体系，明确各环节基础服务要求，并鼓励商业主体承诺提供更高标准的服务。同时，可探索建立多方参与的消费体验反馈与持续优化机制，进一步推动消费服务数字化集成。
田颖杰还建议，洞察消费偏好与赛道规律，推进分层分类施策。深入开展消费市场调研，精准把握不同收入群体的消费特征与新兴领域发展态势，科学评估政策拉动效果。在此基础上，健全分层分类的消费促进政策体系，统筹政策的普惠性与针对性。通过增强政策供给与市场需求的匹配度，完善多维度政策工具箱，提升政策实施的实效性与可持续性。
郭敏委员：
聚焦“未满足临床需求”，培育重磅产品
市政协委员、市侨联兼职副主席郭敏建议，立足上海“十五五”发展，聚焦底层技术突破与临床需求导向，构建“研发-转化-出海”全链条创新生态，实现从“并跑”向“领跑”的质变。
针对当前产业规模持续扩大，标杆产品引领力不足；企业生态繁荣，但全球竞争力亟待提升；技术路线多元，但底层技术平台支撑不足的问题，郭敏提出以下建议：
其一，构建“临床需求导向”的靶向攻坚体系，加速重磅产品孵化。具体赛道上，聚焦心血管、衰老、肿瘤免疫等全球重大“未满足临床需求”，提高研发补贴，需从求量转向提质，培育重磅产品。平台赋能层面，升级张江等“1+5+X”生物医药产业空间园区为世界级原创新药平台，培养面向重大需求潜力的创新药企，加速临床研究。出海护航方面，推动海外临床合作研究，建立以长三角药审中心为核心，面向国际机构的“合作前移”，设立创新药出海辅导专班。
其二，实施“耐心资本+梯度培育”金融工程。就梯度培育计划而言，对独角兽企业提供专项中长期贷款。商业化赋能方面，建立“上海药企海外商业化联盟”，搭台创新药国际交易大会。
其三，布局“下一代技术+全球规则”双轮驱动，抢占创新制高点。底层技术攻关层面，推行“揭榜挂帅”，拓展大科学设施在AI药物筛选等领域技术支撑，支持国产AI制药软件。产业重点培育层面，以临床需求定义创新方向，以耐心资本破解短期博弈，以底层技术重构竞争格局，实现成为全球生物经济新高地。
钟永喜委员：
更好推进沪港企业合作出海
针对如何进一步扶持企业出海，市政协港澳地区委员钟永喜提出三点建议。
一是龙头引领，场景贸易。有实力的龙头企业，才能把不同企业组织起来，把产品、服务和技术转化成解决方案、应用场景。
二是科技抱团，“出海”不卷。在“出海”的路上，希望科技企业加强合作，不单提升产品和服务的竞争力，更可用好企业间不同知识产权、专利保护的组合，形成“不可取代性”。
三是建议沪港两地可以深化企业“出海”服务合作。“在未来的工作中，我们期待与上海加强合作，共享专业服务资源和网络、共同协助企业提升跨国经营能力、衔接国际规则、引导企业注重属地化经营，提升海外经营合规水平，共同培养和服务更多以中国为根的跨国企业。”钟永喜说。
来源：上观新闻
编辑：唐则
