【最佳实践地】文汇报 | 薛泽林：创新民生服务供给构建城市治理共同体

本文刊载于2026年1月29日《文汇报》第08版

城市建设者、城市管理者是上海这座超大城市安全、有序、高效运转的“底盘力量”，确保他们更有尊严、更加舒心地居住、生活和工作，既关乎城市形象的面子，也生动阐释了城市治理的里子。

近年来，上海深入贯彻落实“租购并举”住房制度改革部署，不仅构建了完整的“一张床、一间房、一套房”保障性租赁住房体系，还聚焦城市一线工作人员需求，打造了以“一张床”为主要供应形式的新时代城市建设者管理者之家住房保障产品，实现了住房保障、公共服务与基层治理的打通衔接。一是精准画像、精准供给。基于支付能力、通勤时间、流动性等需求特征，优先在配套成熟、交通便利、产业集中区域布点，并通过租金调控，让劳动者住得起、住得近、住得便。二是全生命周期、系统治理。坚持“规划-建设-管理-服务”闭环推进，既推动供需适配，也强化设计施工验收等过程监管，并通过“1+1+N”标准体系与遴选复核退出机制，使项目既能“快供给”，又能“稳运行”。三是党建引领、治理融合。将城市建设者城市管理者纳入基层治理体系，推动“党建+职能部门”“党建+运营团队”“党建+社会组织”协同，既压实行业监管与属地责任，也通过城市议事协商平台增强了住户的参与感、归属感与获得感。四是政策创新、持续运转。央地政策同向发力，鼓励耐心资本与专业机构参与，同时通过区域收益平衡、单位包租、区域共享租赁等路径降本增效，将民生工程做成“可持续工程”。

加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质是上海民生服务工作的基本要求，城市建设者管理者之家也要推动更多的来沪劳动者从“住得下”迈向“融得进”，实现“他乡变故乡”到“心安之处即吾乡”的蝶变。

第一，将全过程人民民主融入基层治理实践。对不同规模与形态项目，可探索“项目党组织+住户代表/楼层骨干+运营物业”的常态协商机制，完善住户公约、公共空间使用规则与费用公示制度，形成“可参与、可监督、可共治”的制度化通道。

第二，打造与劳动者节律相匹配的服务供给。根据用工特点的不同，完善错时服务与线上服务，重点强化就业培训、权益保障、心理支持、子女教育与家庭服务链接，让“安居”与“成长”同频。

第三，持续优化可持续运营与成本分担机制。在“保本微利”框架下，细化床位结构与租金梯度、企业包租与个人租赁比例、公共服务成本核算规则，探索“用人单位、运营主体、政府补贴、社会资源”多元共担。

第四，促进与周边社区的融合共享。进一步推动城市建设者管理者之家同属地社区党群服务中心、社区卫生、文体设施的资源互通，鼓励开展联建共治项目与邻里互动活动，构建更大范围的“城市治理共同体”。

城市建设者管理者之家是上海住房保障与基层治理融合的制度创新，既有“政策供给”的力度，也有“社会融入”的温度，更构建起城市治理共同体，展现了城市的文明底色。