2025年，上海检察机关深入践行全过程人民民主重大理念，探索“人大代表、政协委员、特邀监督员、特约检察员、人民监督员等实质性监督机制”，增强接受外部监督的自觉性、主动性，更优保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权、监督权，确保检察权在阳光下依法独立公正行使，助力上海打造全过程人民民主最佳实践地。
紧扣“融”字谋全局
实质性监督机制更加完善
➤打造“全流程”监督样板。聚焦“实质性”要求，徐汇、静安等区检察院出台《主动接受外部实质性监督工作规定》，规范监督路径、方式、程序等，引导外部监督人员有序参与检察工作、有效监督检察履职。7家试点院共建立制度8项，听取监督意见建议560条，办理完成505条，推进办理55条，反馈率100%。
邀请外部监督人员进行高层住宅消防安全问题整改“回头看”评估整改效果
➤丰富“沉浸式”监督形式。推动监督从“事后阅卷”转向“提前介入”，邀请监督人员“全过程”参与案件调查核实、公开听证、检察建议制发落实等环节，及时听取、充分落实意见建议。绘制发放“检察履职菜单”“实质监督指引”，引导监督人员实质参与97起案件办理。
人大代表实地核查验收无堂食外卖行政公益诉讼案中涉案经营点，现场对食品安全长效治理提出建议
➤强化“家门口”阵地建设。静安、宝山、青浦等区检察院出台“实施办法”，设立并实质化运行驻人大践行全过程人民民主基层实践站检察服务工作站，开展建议征集、法治宣传81场。奉贤、宝山等区检察院被确认为基层立法联系点、联系点顾问单位，收集上报立法意见建议51条，为法律修订和完善提供第一手信息。
派员参加《上海单用途预付消费卡管理规定（草案）》立法调研座谈会
在“四联”检察服务工作站召开“法治护航消费群体静心共绘营商环境”检察开放日暨新闻发布会
紧扣“实”字强举措
外部监督力度持续加大
➤主动邀请实地视察。聚焦“五个中心”建设和最高检部署的专项行动，围绕涉外检察、护航新质生产力、生态资源保护等人民群众重点关注领域，召开新闻发布会、检察开放日等77场次，向274名监督人员面对面汇报检察工作，听取意见建议。91名代表委员、特邀检察员赴崇明东滩鸟类国家级自然保护区、上海乐高乐园指挥部、张堰镇企业服务中心等地专项视察9场。
部分市人大代表、政协委员受邀视察检察机关服务保障营商环境工作情况
➤主动开展实事共商。深化“智慧外脑”借助，根据监督人员的专业背景、履职经历、关注领域等，邀请参与重点工作推进、重要课题论证并提出意见建议。徐汇区检察院与区政协形成《关于政协委员人工智能专家参与区检察院检察监督活动的工作方案》，在“模速空间”聘请13位有专家身份的人大代表、政协委员组建人工智能专家智库，针对提出的数据“出海”安全问题，联合相关部门签署合作备忘录，保障企业数据跨境流动。
➤主动接受实质评议。加强外部监督制约与“三个管理”“每案必检”等机制衔接贯通，紧密围绕“出庭公诉能力提升年”要求，邀请68名监督人员旁听评议最高检第五评议组在沪评议的“保险黑产”领域合同诈骗等案，参与全市检察机关刑事案件出庭支持公诉评议活动，全面审视案件事实认定、法律适用、办案程序、办案效果。
紧扣“效”字促落实
促推法律监督质效有力提升
➤确保“高质效”推进办理。2025年，上海市检察院共办结人大代表和政协委员建议提案39件，扎实做好统一登记、程序回复、情况汇总等工作，把沟通联络、释法说理等工作贯穿代表委员联络和转交案件办理始终，确保办理质量优、效率高、效果好。
➤转化“高质效”检察建议。打通“从监督到治理”的履职路径，主动在接受监督中梳理问题线索、意见建议，适时转化为检察建议，通过会签文件、完善制度、提出立法建议等方式，健全长效机制，推动“血头”扰乱血液管理秩序、“假流产”骗取医保生育基金、博物馆“抢票难”等问题治理。奉贤区检察院与区政协会签《关于建立政协协商建言与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作机制的暂行办法》，将政协委员反映的关于历史风貌区保护、河道养护中违规使用除草剂、住宅小区消防安全和通航水域航行安全等社情民意转化为公益诉讼检察建议8件。
奉贤区检察院与区政协协商建言与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作正式启动
➤助力“高质效”建言献策。主动协助监督人员从司法办案、检察建议中梳理研判社会治理问题，转化为代表建议、委员提案等，助推更深层次，更大范围社会治理。闵行区检察院依照《闵行区人民代表大会常务委员会与闵行区人民检察院监督工作衔接办法》，将制发的“关于加强水乐园水质监管的建议”“关于对企业生产销售伪劣灭火器加强监管的建议”转化为市人大代表书面建议，实现同频共振，相融相促良好效果。
市市场监管局等单位就灭火器相关提案与市人大代表、检察机关开展会商
派员参加“聚焦助老养老 共商共议养老社区建设”代表议事活动
供稿 | 市检察院办公室
