新村乡锚定高质量发展“稻米文化小镇”，走出基层治理创新之路

01

以“小网格”撬动“大治理”

《上海宣传通讯》：陈书记，您好！新村乡立足“稻米文化小镇”定位，从小稻米中挖掘大智慧。你们如何通过“稻香·家”网格治理品牌，成功破解远郊农业乡镇面临的治理难题，实现人居环境、治理效能、群众生活全方位提升的？

陈荣：我理解，“稻香”顾名思义就是稻穗成熟时的形象比喻，寓意丰收。“香”是大米蒸熟后自然飘逸的清香，彰显自然气息与劳动精神的完美结合。“家”对于村民来讲，就是对土地依赖的情感。新村乡又位于崇明区西北端，区域形状如一颗长粒米，是天然的稻米之乡，因此“稻香·家”党建品牌体现了以人民为中心的发展理念。

我们依托“稻香·家”，以党建引领、群众自治、多元共治，聚焦稻米文化小镇建设目标，深入推进党建引领网格治理，逐步走出一条具有稻乡特色的善治之路，打造共建共治共享的基层治理新格局。

《上海宣传通讯》：在网格治理实践中，新村乡如何发挥党建引领作用？

陈荣：社会工作是党和国家工作的重要组成部分，事关党长期执政和国家长治久安，事关社会和谐稳定和人民幸福安康。为了改善人居环境、提高治理效能，让群众在宜居宜业中实现生活水平全方位的提升，我们坚持把党组织体系做实，使之成为基层治理的“红色引擎”。

我们从强化组织领导入手，夯实网格治理工作根基。成立以我为组长的党建引领网格治理工作专班，下设4个专项工作组，全面统筹全乡的党建引领网格治理工作。结合新村乡工作实际，以区域内主干河流界河为界，将全乡划分为两个综合网格，界河以东区域为第一综合网格，界河以西区域为第二综合网格。

与此同时，选优配强网格核心力量，明确由乡党委副书记担任综合网格长，相关分管领导和部门负责人任副网格长，构建层级清晰的责任体系。同步建立以网格长为党支部书记的综合网格临时党支部，通过网格党建联席会议常态化统筹各成员单位协同发力，着力织密织牢全向贯通、执行高效的网格治理组织网络。

我们从完善工作机制着手，提升网格治理工作效能。结合实际，构建综合网格党建联席会议、网格治理清单动态梳理、党群服务阵地精准保障、临时党组织快速响应、公共议题民主协商、多元主体社会动员等六大机制。着重发挥党建联席会议在党建引领网格治理工作中的枢纽平台作用，以党建联席会议推动跨域协同、资源聚合、问题共治、服务联动，让基层治理从过去的“单兵作战”变为“抱团攻坚”，创新构建“网格党建联席会议+民情恳谈会+村民议事会+党建联建活动”工作法，精准排查收集疑难复杂问题，科学筛选确定公共议题，有效整合工作力量，确保化解“三跨”问题有力有序。

我们从督办治理任务发力，确保“民生诉求”落地见效。建立“清单式”督办机制，定期召开乡党委扩大会，聚焦机制运行、力量整合、问题化解、阵地效能等，研究党建引领网格治理工作，复盘成效、查摆不足。各综合网格长围绕“一降三升”指标数据，逐项汇报问题排查、议题确定、“三跨”问题闭环处置、下沉力量在岗履职等工作开展情况。党政人大班子成员结合分管领域和插村驻企包干片区，针对党建引领网格治理工作存在的问题，现场提出优化建议。乡工作专班对下阶段的网格治理任务提工作要求，明确工作任务，切实把党建引领网格治理工作转化为改善民生的实事项目。

02

以“小积分”激发“大能量”

《上海宣传通讯》：据了解，截至2025年10月底，新村乡户籍人口数10257，实际居住人口数6868，其中60周岁及以上老年人口占户籍人口的47.99%、占实有人口的71.68%。显著的人口老龄化特征叠加基层治理“三跨”难题，成为乡村发展必须破解的课题，你们如何以治理创新回应民生诉求？

陈荣：发挥村民自治在基层治理中的作用，是多元主体协同参与，实现共建共治共享，让群众更有获得感、幸福感、安全感的重要路径。

为了撬动群众自治“大能量”，我们在各项基层治理行动和事务中因地制宜地推广应用乡村治理积分制，发挥群众主体作用，打造“稻香人家”，建设“家门口”的幸福乐园。

我们不仅强化积分制的理念，更突出民主的主基调，明确积分制的内容，突出积分制的激励，强化物质共享、服务共享、精神共享的新举措。

首先，每个村和网格根据实际制定积分治理“一村一方案”，确保积分规则村民自己说了算。向村民宣传“稻香人家”积分制，把积分制的目的、意义、内涵和效用宣传到每家每户，形成户户打造“稻香人家”、共建共治美丽乡村的浓厚氛围。制定《“稻香人家”积分制管理办法》，在组务公开栏亮出积分“成绩单”，树立“红黑榜”，形成激励示范效应，逐渐让群众把“村里事”变成“家里事”。

其次，我们聚焦群众自治基本点，坚持把引领群众自治作为基层治理的基本环节，以推广应用乡村治理积分制为抓手，结合村民生产生活实际，形成积分评议表。深耕多元共治关键点。坚持将社区事务应用于乡村治理积分制，以此引领群众共治。聚焦协助开展宣传、排查、保障、调解、保洁等各类协助性事务，把参加社区公益活动、结对“一老一小”邻里互助活动等作为奖励积分项目。

再次，突出积分制的激励，整合现有资源打造“积分超市”，在传统意义上商品交换功能的基础上，形成“1+N”功能叠加。它不仅作为奖励机制的一部分，鼓励居民参与积分制，还成为了民情恳谈、民意收集的重要平台。

为进一步激发群众参与“稻香人家”积分制的热情，我们通过搭建“家门口服务”平台，将发展成果回报村民。深入挖掘基层治理积分制中“垦拓、进取、创新”精神的先进典型，召开现场会进行优秀案例分享。通过“稻香人家”公众号，广泛开展积分制典型案例的宣传。邀请优秀家庭参加稻米文化节等活动，进一步激发群众参与基层治理的热情。

03

以“小服务”温暖“大民生”

《上海宣传通讯》：随着深度老龄化带来的诸多居家安全、生活不便和就医配药等问题，新村乡如何多元共治聚合力，提供接地气、暖人心的便利服务？

陈荣：我国拥有全世界规模最大的老年人口。人口老龄化将是我国今后较长时期内的基本国情。同样，人口老龄化也是新村乡无法回避的问题。因此，我们要积极应对人口老龄化形势，把需求听真切、资源盘清楚、服务做到家，才能让家门口养老的幸福从规划愿景变成每一天的烟火日常。

一方面，我们组建稻香便民服务队，打造“群众点单、队伍接单、网格派单”的便民服务模式，每月定期在便民服务驿站、便民生态市集、各村党群服务站等阵地，开展“便民服务市集”，提供便民理发、家电维修、衣物缝补、修锁磨刀等日常生活服务，用多元共治的方式解决群众急难愁盼问题，让便民服务不打烊、基层治理有力量。

另一方面，我们通过“常态化走访、精准化服务”，让干部沉下去、民心聚起来，打通为民服务“最后一公里”。针对辖区高度老龄化的现状，为60周岁以上老年人家庭免费安装一键报警装置与烟雾报警设施，实现“危险一键呼叫，救助即时响应”。一键报警装置采用大按键、高音量设计，绑定老人亲属与村网格员电话，老人遇突发疾病、意外摔倒等情况，按下按键即可同步呼叫求助。烟雾报警装置一旦检测到燃气泄漏、火情烟雾，立即触发声光报警，确保“早发现、快处置”。

《上海宣传通讯》：具体是如何通过可见可感的方式，将温暖真正送达千家万户的？

陈荣：一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。我们要正确认识人口老龄化带来的机遇和挑战，坚定信心、凝聚共识，积极应对人口老龄化。作为稻米文化小镇，新村乡将特色产业发展与民生保障深度融合，推出“一袋米”暖心项目。对辖区65周岁以上户籍老人，每季度免费配送2袋优质大米，让老人切实感受“家门口”的产业红利。

配送的大米均来自本地优质水稻种植基地，经标准化加工保留优质口感，包装袋印刻“爱心米”专属标识与稻米文化图案，既传递温暖，又彰显小镇特色。

针对群众的健康服务需求与农村地区医疗资源供给不足的矛盾，新村乡将解决群众就医配药不便问题列为党建引领网格治理年度重点任务，通过建强“乡—村—点”三级健康服务阵地，完善设施与药储管理，建立党建联建工作机制，构建完善基层乡镇健康服务体系，有效破解了辖区群众就医配药难题。

以“防大病、管慢病、促健康”为工作理念，新村乡积极组织乡村医生、家庭医生等专业队伍开展“第二组长·邻聚力”行动，深入村组农户，创新亲情式健康管理模式，上门为群众建立健康档案、提供保健咨询，根据群众具体健康问题，制定健康解决方案，有的放矢地开展全方位、全周期健康指导。

为缓解群众药品需求矛盾，我们设立《居民个性化药品登记本》，乡村医生、家庭医生在坐诊看病、入户随访时能够随身携带，实时收集群众的用药史、过敏情况、用药需求和用药偏好，及时登记群众的用药种类和品牌，支持群众更新用药需求，通过药品个性化“菜单”登记，确保用药更安全、品种更全面、配药更便捷。

《上海宣传通讯》微观察：

访谈中，陈荣坦言，最好的治理是激发群众自我的管理。“我们不是为了积分而积分。”陈荣强调，“关键是形成一种‘比学赶超’的氛围。”在他看来，治理之道，唯在得人，更在得民心。“我们的目标，就是让新村乡的每一名百姓都能在这片稻花香里，感受到党的温暖，享受到发展的红利，从而安居乐业。”

党建引领网格治理，稻花香里说丰年。新村乡紧扣崇明建设世界级生态岛的总目标，立足自身发展实际，始终把便民、利民、惠民作为出发点和落脚点，将特色产业与基层治理深度融合，用积分制激活“家里事”，撬动自治“大能量”。面对“老”问题，却有“新”解法。新村乡向我们诠释了深度老龄化并非治理的包袱，而是用“一袋米”的民生温度创新治理模式、践行人民城市理念的试验田。