当生态环境管理遇见营商环境优化，会擦出怎样的火花？上海各区生态环境部门正用创新实践给出答案。

从审批“减法”到监管“加法”，从智慧执法到信用赋能，一系列务实改革让环保要求转化为发展助力，让监管与服务同行。

即日起，我们将陆续发布【优化营商环境·生态创新实践】系列案例，一起见证上海如何以更智慧的治理、更有温度的服务，护航企业绿色发展，书写高质量发展中的“绿色答卷”。

为贯彻落实国家关于构建现代环境治理体系及社会信用体系建设的总体要求，完善生态环境领域“守信激励、失信惩戒”机制，徐汇区生态环境局积极探索监管模式创新。面对辖区内工业企业环境管理水平参差不齐、传统平均用力式监管效能有待提升的现状，徐汇区生态环境局旨在通过建立一套科学、透明、动态的企业环境信用评价与应用体系，推动监管资源优化配置，激发企业自主守法的内生动力。在此背景下，《徐汇区工业企业生态环境分级分类（环信码）管理办法（试行）》应运而生，并于2024年第一季度起，率先在7家排污许可证重点管理企业中试行，正式推出工业企业“环信码”，标志着区域环境监管步入信用化、精准化新阶段。

1.守信激励，帮扶指导，彰显监管温度

徐汇区生态环境局高度重视，领导带头参与前期讨论，修改管理办法，还组织召开工业企业环信码运行沟通会，为企业解读环信码激励和失信惩戒办法，当面听取企业意见与建议。徐汇区生态环境局主要领导带队“下基层、看实地”，对相关企业开展现场调研，全面掌握徐汇区重点管理工业企业生产经营情况，详细了解企业产品研发应用及环境保护管理情况，耐心解答企业在生态环境工作中急难愁盼问题。区生态环境局全面树立“用心用情用力”营商服务理念，努力谱写信用赋能高质量生态发展新篇章。

2.“三色码 五维度”，为企业精准画像

依据管理办法，“环信码”采用分级分类管理，将企业划分为“红、黄、绿”三个等级，分别代表环保警示、良好和诚信企业。评价采取企业自评、第三方检查与政府复核相结合的方式，每季度开展一次，从生态保护、环保手续、污染防治、环境管理、信息披露与监督等5个维度共20项指标进行综合评分。根据评价结果实施差异化监管：对“绿码”企业无事不扰、优先激励；对“黄码”企业常规检查、加强指导；对“红码”企业重点监管、督促整改并实施联合惩戒。

“环信码”管理制度的实施，取得了多方面的积极成效：

一是监管效能显著提升。实现了监管资源按风险等级科学配置，推动环境监管从“平均用力”向“精准靶向”转变，执法精准性和效率大大提高。

二是企业主体责任感增强。明确的评价指标和差异化管理措施，为企业提供了清晰的环境管理“对标”指南和持续改进动力，激发了自主管理和争先创优的积极性。

三是营商环境持续优化。通过对诚信企业的正向激励，树立了“守法者一路绿灯”的鲜明导向，增强了企业在徐汇区稳定经营、绿色发展的信心和获得感。

徐汇区“环信码”管理实践表明，将信用理念与手段深度融入生态环境监管全过程，是提升治理能力、优化营商环境的有效路径。它通过制度化、可视化的方式，实现了监管“刚柔并济”与服务“精准滴灌”，成功破解了“一刀切”监管困境。