当生态环境管理遇见营商环境优化，会擦出怎样的火花？上海各区生态环境部门正用创新实践给出答案。
从审批“减法”到监管“加法”，从智慧执法到信用赋能，一系列务实改革让环保要求转化为发展助力，让监管与服务同行。
即日起，我们将陆续发布【优化营商环境·生态创新实践】系列案例，一起见证上海如何以更智慧的治理、更有温度的服务，护航企业绿色发展，书写高质量发展中的“绿色答卷”。
在生态文明建设与优化营商环境双轮驱动的战略背景下，奉贤区生态环境局秉持 “监管有力度、服务有温度” 核心理念，聚焦企业痛点，创新构建 “智慧监管+精准服务” 模式。通过制定年度检查计划、推行 “综合查一次” 与 “检查码” 制度规范检查行为，全面应用在线监测、无人机巡查等科技手段实施非现场执法，并依据 “信用+风险” 分级实现差异化监管。同时，通过主动帮扶、精准普法将监管融入服务，推动企业从 “被动整改” 转向 “主动提升” 。截至2025年8月，入企检查次数同比下降30%，在提升监管效能的同时显著减轻了企业负担，实现了生态环境监管与营商环境优化的双向赋能，为高质量发展注入了绿色动能。
传统涉企环境检查存在频次高、重复性强、标准不一等问题，企业迎检负担较重，在一定程度上影响了营商环境的优化与企业发展的活力。面对生态文明建设与经济发展的协同要求，奉贤区生态环境局主动寻求变革，以规范行政检查为切入点，探索以科技赋能、信用为基础、服务为导向的现代化监管新路径，旨在破解“多头检查”困局，构建既能严守环境底线、又能激发市场主体活力的科学执法新生态。
（一）破局：系统规范检查，从“随意频繁”到“计划智慧”
强化计划统筹，推行“综合查一次”：率先制定年度涉企行政检查计划，严格执行 “三统筹、三规范” （统筹计划、力量、频次；规范程序、标准、结果运用），全面应用“检查码”。通过将排污许可、危废、VOCs等多个检查事项集成于“一码”，对同一企业实现 “一码进门、综合体检” ，最大限度减少检查频次与干扰。2025年1—8月，入企检查次数同比下降30%。
强化科技赋能，全面推行非现场执法：依托在线监测、无人机、视频监控等科技手段，构建“非现场为主、现场为辅”的监管体系。对正面清单内及信用良好企业，优先采用数据核查、电量监控、视频连线等非现场方式；对非现场发现的问题线索，再实施精准现场核查，有效固定违法证据，提升执法效能。
（二）赋能：深化精准服务，从“被动监管”到“主动共治”
实施分级分类，实现差异化精准监管：融合企业环境信用评价与固有风险等级，将监管对象划分为A、B、C、D四类，并对应实施从“无感监管”到“全覆盖检查”的差异化策略，使监管资源聚焦于高风险对象。
主动非现场帮扶，“把脉问诊”解难题：变被动执法为主动服务。例如，针对某生物制品研究所实验废水处理及在线监测运维难题，执法人员通过视频连线、数据远程诊断，精准定位症结并提供优化方案，协助企业提升污染防治设施运行水平，解决了生产卡点。
精准普法培训，“送法入企”促合规：编制图文并茂的《生态环境指导服务手册》，制作“普法小课堂”系列短视频，并针对重点行业开展专题培训。在入企检查时同步进行“一对一”指导，帮助企业将环保要求转化为日常管理的自觉行动，提升自主合规能力。
（一）监管效能与企业获得感同步提升：通过计划统筹与“综合查一次”，执法扰企问题显著缓解。非现场执法与信用分级监管，使监管更加精准高效，问题发现能力增强，同时让守法企业真正感受到“无事不扰”。
（二）政企关系向“服务共治”深刻转变：从“检查-处罚”的单一关系，转变为“指导-帮扶-提升”的良性互动。企业从被动的监管对象，转化为主动的治理参与者与环境责任承担者。
实践证明，严格的生态环境监管与优质的营商环境可以相互促进。奉贤区生态环境局的探索，成功将环境监管从传统“人海战术”升级为现代“智慧治理”，从“权力导向”转向“服务导向”，为在新发展阶段如何以高水平保护推动高质量发展提供了具有复制推广价值的基层实践样本。
供稿：局法规处 奉贤区生态环境局
