设立上海自贸试验区联动创新区，是上海进一步放大自贸试验区辐射带动效应、在新起点上全面深化改革开放的重要举措。自去年首批和今年第二批上海自贸试验区联动创新区建设方案发布以来，上海自贸区闵行联动创新区建设有力有序推进，取得了明显成效，形成了各领域实践的“闵行经验”，全方位呈现了一批改革政策落地的“鲜活路径”。 首批 上海自贸试验区闵行联动创新区创新案例 精准发力 靶向服务 提升AEO政策惠企实效 AEO（经认证的经营者）是世界海关组织对信用状况、守法程度和安全水平较高的企业给予优惠便利的一项认证制度。莘庄海关持续提升培育认证服务全链条工作水平，以更优监管、更大便利、更好服务着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。 取得成效： AEO企业“朋友圈”持续扩大。2024年以来，莘庄海关新培育5家AEO高级认证企业，并助力17家企业通过复核；开展AEO前期信用培育17家，同比增长45%，另有30余家企业已明确申请意向，相关数量均创历年新高。目前闵行区AEO企业（含AEO分支机构）已达37家，居上海行政区第4位。 AEO企业获得感切实提升。依托“聚力莘服务”品牌，累计开展“关长送政策上门”31次，解决诉求38项；“一口受理”咨询166家次，解决问题176个；实现AEO企业“优先实验室检测”率100%，切实做到“无事不扰、有求必应”。 社会效益逐步显现。营商环境优化吸引更多企业扎根闵行。花王公司在虹桥保税仓新增化妆品业务，今年实现进口5193万美元，同比增长138%；施贵宝借助AEO便利加速新药上市，为地中海贫血患者提供新疗法；兆维科技在海关支持下顺利完成生物酶制品首单出口；巴斯夫涂料成功申请首批“出口申报合规示范”企业。 主要做法： 一是精准选定培育企业。设立闵行区AEO认证指导中心，发布首个区级激励措施，提供政策宣传、培训辅导和个性化服务，打造“一站式”培育通道。聚焦航空航天、生物医药、先进能源装备等千亿级产业集群，主动上门提供“一对一”合规指导。二是精准施策便利企业。根据海关总署17项及上海海关33项便利措施，重点监测和评估“降低查验率”“优先实验室检测”等高需求措施的效果。针对集团企业和产业链企业的痛点，指导企业开展“1+N”组团认证模式，节约认证时间50%、节省人力资源30%。三是精益求精服务企业。建立“一口受理、一管到底”制度，由海关企业管理部门统一受理咨询，并协同多部门解决企业疑难问题，优化跨部门协调机制。 莘庄海关为企业颁发AEO证书 发挥保税展示交易政策优势 助力辖区企业降本增效 闵行区持续推动创新“区内仓储+区外展示”保税新模式，更好地让保税展示交易功能服务于企业的实际需求。 取得成效： 依托“区内仓储+区外保税展示”模式，马瑞奥公司展示中心已举办超百场行业活动，促成订单约2000万欧元。目前公司有约530万欧元设备处于海关保税监管下，对应税款约850万元人民币。随着保税模式优化，企业可实现跨区域参展。2024年，马瑞奥在济南、青岛完成两次跨关区保税展示，监管货值480万元。欧豪斯公司自2024年开展保税展示以来成效显著，累计吸引客户近千人次，节省税金约100万元；已与10余家知名地产企业合作，在华中华南落地工程案例100处；展示保税货物从2024年的2批8件、货值40万元，增至2025年的5批25件、货值超400万元，增长近十倍。另外，该创新模式已产生辐射效应，养云安缦等多家企业也已开展“区内仓储+区外保税展示”业务，切实降低了企业制度性交易成本，有效提升区域高端商贸要素集聚能力，为上海自贸试验区联动创新区建设注入新动能。 马瑞奥公司的国外食品加工设备通过保税模式参加在山东济南举办的2024年中国国际肉类工业展览会 主要做法： 一是加大政策供给，探索研究将保税展示交易政策向区外复制推广的业务模式，创新了“区内仓储+区外保税展示”的监管模式，即企业可以通过缴纳保证金，将设备运到保税区外的展示中心进行展示。在这一过程中，企业无需缴纳清关税费，成本降低，效能也增加。二是强化配套监管，通过与企业保税展示交易系统对接，强化实时远程视频监控等手段，在确保“管得住”的情况下，支持企业在区外有序开展业务。三是支持企业担保便利化，在担保金缴纳方面，为企业提供多样化的便利措施，用保函来代替保证金，进一步降低了企业的资金压力。 “深化商事登记制度改革”的特色做法与成效亮点 为释放场地资源、降低创业成本、激发市场活力，区市场监管局持续深化集中登记地规范管理，坚持“以规范促服务、以服务促发展”，推动小微企业集聚与区域经济高质量发展。 制度升级，从“破冰”探索到“领跑”规范 2024年，本区升级出台《上海市闵行区集中登记地认定和管理办法》，实现制度系统优化。严把认定关口，由属地政府审核场地实体与管理资源；强化服务规范，要求管理方建立专业团队与服务机制；健全事中事后监管，建立失联企业报送与年度信用评价机制；保障安全退出，明确管理方与属地政府在登记地停用后的企业疏导责任。 量质齐升，形成企业集聚“强磁场” 目前，全区共有54个集中登记地，注册企业近11万户，占全区企业总数的60%。南部“大零号湾”区域集聚915家科创企业，成为孵化创新项目的重要土壤；北部南虹桥区域累计吸引3000余家企业落户，有效承接进博会溢出效应。 数智赋能，构建“闵址汇”管理新范式 依托“闵址汇”系统推动管理数字化，事前便捷准入，凭电子化“住所证明”实现“零跑腿”登记；事中动态监测，通过数字化平台实时更新数据、评估管理质量；事后协同处置，多部门联动实现失联企业快速响应与服务衔接。 信用引领，建立以评促优新机制 创新构建信用评价体系，从基础管理、服务效能等5大维度设置13项指标，形成A/B/C/D四类评级；实施分级管理，A类享受“白名单”便利，D类限制新增并督促整改；强化结果应用，优质载体入驻企业适用承诺制登记、“最多查一次”等便利措施。 区市场监管局指导企业办理登记业务 跨前服务 漕河泾综保区开展保税维修业务 英业达科技有限公司（以下简称“英业达”）于2021年开展服务器板卡全球保税维修业务，2024年为解决该企业拓展车载电子业务，漕河泾综保区积极复制自贸区相关政策，并根据商务部、海关总署和生态环境部公告，实现英业达开展国内自产产品保税维修不受目录限制的创新政策落地。本次保税维修创新政策的落地，同时也为英业达拓展车载电子加工业务获取订单提供了有力支持，展现出公司在新产业的广阔前景。 亿佰特生命科学（上海）有限公司于2024年6月在漕河泾综保区成立，7月向管委会提出化学发光成像仪保税维修申请。漕河泾综保区对接企业需求，根据商务部、生态环境部、海关总署《关于支持综合保税区内企业开展维修业务的公告》，为企业制定了保税维修业务的监管方案，并于10月完成向市商务委和上海海关备案。 第二批 上海自贸试验区闵行联动创新区首发案例 聚焦需求 靶向发力 提升涉外服务引才实效 区公安分局深入践行“主动服务、优质服务”理念，持续释放移民出入境政策红利，全面增强本区对国内外高端人才吸引力。 取得成效： 服务质效有力提升。积极协调对接韩国LG新能源、德国仕瓦姆、奥地利恩格尔机械等15家辖区重点企业，为符合条件的企业管理层、高科技、技能型及产业导向类外籍人才及其家属24人次办理在华5年期居留许可，向闵行重点产业注入优质的国际人才动能。 便利政策有效应用。第八届进博会期间，引导伟巴斯特、昕诺飞、泰森食品等多家进博会参展企业30余名外籍参展人员及客商，办理单方面免签、240小时过境免签、电子口岸签证等便捷签证服务，有力提升跨境往来便利度。 留才环境显著优化。收集企业难点诉求，推动“清单化”管理、“销号式”落实，逐项解决包括长期居留、在华永久居留、多年多次商务签证、短期来华交流活动等30余项热点关注问题。 主要做法： 精准服务定位，动态完善企业白名单。联合区行政服务中心、区经委等部门，依据纳税、行业、外籍员工等关键数据，建立并持续更新涵盖350余家企业的服务白名单，同步将芯片、生物医药、航空航天等领域的170余家重点企业纳入服务范围，夯实人才服务基础。 强化政策宣讲，构建多层次沟通渠道。开展“重点企业大走访”及“闵伴才行”精讲堂活动，为涉外企业精准解读外籍人才就业与居留政策。组建“闵境宣讲团”，深入高校、园区开展20余场引才政策宣讲，覆盖超1600名国际人才，持续完善海外人才服务链条。 区公安分局开展出入境便利化政策宣讲 搭建服务平台，优化人才服务机制。依托“虹桥海外发展服务中心”升级打造“警心境力”直联平台，拓展永居、国籍认定等服务；联动区行政服务中心设立“大零号湾”企业出海入华专窗，形成南北联动服务格局。针对进博会等节点，推出“绿色通道”“一企一策”等个性化服务，提升人才入境与居留便利度。 时光为卷，实干为笔。“十四五”的五年，是闵行锚定全面建成“创新开放、生态人文、宜居安居的现代化主城区”目标奋勇前行的五年，也是这个上海地理中心枢纽门户蝶变跃升的五年。在市委、市政府的坚强领导下，闵行区牢牢把握重大战略机遇，积极应对风险挑战，推动经济社会发展迈上新台阶，城区能级和核心竞争力显著增强，连续两年获评“最具幸福感城区”，一幅高质量发展的生动图景正在这片热土上斑斓呈现。 10月27日起，“今日闵行”联合闵行区发展改革委推出非凡“十四五”、闵行这五年系列专题报道，与您一同回顾五年来闵行在经济发展、城市建设、社会治理、民生保障、生态文明等各领域取得的辉煌成就，带您循着奋斗的脉络，读懂这座城区的成长密码与幸福质感。
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