提亮蓝绿底色：郊野单元控详规划探索超大城市郊野空间治理新范式

2012年，上海在全国首创郊野单元规划，开启单元式详规管理先河。历经四次改版，逐步形成郊野地区综合管理平台，实现了详规全覆盖，推动了郊野公园、土地整治、低效建设用地减量化和农民集中居住等项目实施，对破解空间紧约束、盘活郊野空间、保障城市发展起到积极作用。

“上海2035”总规批复以来，郊野地区规划建设治理持续发力。为深入推进总规实施、全面推进美丽上海建设、加快打造人与自然和谐共生的现代化国际大都市，近年来，上海启动郊野单元控制性详细规划（以下简称 “郊野控详”）管理创新，更加关注蓝绿生态空间，主动探索郊野地区国土空间详细规划编制实施新路径，彰显超大城市精细化、法治化治理的自律和决心，为持续深化自然资源领域改革创新提供可复制、可推广的实践支撑，为超大城市引领集约绿色内涵式发展贡献上海方案。

近日，《上海市青西郊野单元牛角格控制性详细规划（全域土地综合整治专项规划）》正式获市政府批复，成为本市首个获批的郊野控详，标志着上海在郊野空间精细化治理领域又迈出了关键一步。

青西郊野控详试点选择具有上海典型水乡空间特征的青西地区，依托“三师联创”工作机制，由市规划院牵头，协同规划、景观、水务、土地等专业技术团队，精准识别历史基因、现状基因、规划基因，深入开展空间与功能的策划和谋划，按照“域、片、区、格、方”从宏观到微观开展不同尺度的空间规划设计。规划牢牢把握牛角郊野格“两水汇湾、四景成方”的空间基因底色底板，强调凸显自然生态功能，营造枕水而居、富有烟火气的水乡品质生活，拓展农文旅融合的郊野新业态，打造上海西郊具有典型江南文化特色的沪派水乡，形成上海超大城市郊野新空间的典型代表。

青西郊野单元牛角格鸟瞰照片

“三师”团队工作现场

规划以两水交汇处的“青西水门”为核心，以俞汇塘、横山塘为主脉，划分东塘、西田、南林、北湿特色风貌片区，形成 “一门、两水、四区”蓝绿基因结构。以郊野自然蓝绿基底和历史人文风貌为主要控制要素，对水、田、林、路、村等要素开展传承保护、整理修复和复合赋能。

青西地区总体设计方案

牛角郊野格蓝绿基因结构

牛角郊野格空间设计方案

牛角郊野格历史基因、现状基因、规划基因图则

规划创新“郊野立方”时空复合利用政策，鼓励功能兼容、一地多能，提升空间资源利用效率和规划弹性适应能力。结合空间设计，青西牛角格在现状高程低、易积水区域规划“水立方”青线政策区，营造多样湿地空间。规划“林立方”，结合土方综合利用塑造微地形，鼓励林下空间复合利用。规划实施后，“立方”区域内的林、水指标可按照行业管理部门要求叠加统计。规划结合郊野道打造“路立方”，接入大青西环线，丰富道路景观风貌，串联激活沿线资源。规划结合保留保护村形成“村立方”，引导兼容乡村发展必要的公共服务设施、配套商业设施等。规划“减立方”，支持盘活存量低效工业用地、低效设施农用地等，为新质产业功能导入预留发展空间。同步探索研究“田立方”，支持现代设施农业发展。