2023年，结合上海市委主题教育大调研课题成果转化，市规划资源局发布了《关于加快转变发展方式 集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见（试行）》和《关于建立“三师”联创工作机制 推进城市更新高质量发展的指导意见（试行）》，探索建立上海可持续城市更新模式。
在全市深入学习贯彻中央城市工作会议精神，全面落实党中央国务院关于推动城市高质量发展和持续推进城市更新行动要求之际，市规划资源局结合实践，对以上两个文件完成迭代升级，并向社会公开发布。
2025年9月12日下午，市规划资源局、市规划协会、市规划学会指导，上海城市更新开拓者联盟主办的“城市更新高质量发展规划资源实施意见（2025版）政策宣介与交流研讨会”在上海设计中心南馆木棉厅成功召开。活动以“高水平更新单元规划 高质量城市更新行动”为主题，市规划资源局副局长徐明前、市规划协会会长张帆出席活动并致辞，上海城市更新开拓者联盟理事长冯经明作总结发言。市更新办、市区两级规划资源管理部门、市城市更新专家委员会专家及更新主体、“三师”团队、更新联盟成员代表等190余人参加活动。
市规划资源局更新处负责同志解读两个政策文件要点并发布《城市更新高质量发展规划资源实施意见（问答手册1.0版）》，同济大学、徐汇区规划资源局和清华大学建筑设计研究院上海分院分别介绍了黄浦外滩更新单元规划最新成果、徐汇更新单元规划实施成效以及杨浦复兴单元“三师”联创工作经验。活动还举办了以城市更新主体为主的圆桌沙龙。本次活动现场反响热烈，通过面对面交流，促进社会各界更好知晓政策、理解政策、用好政策，形成更大合力推进城市更新行动。
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市规划资源局副局长徐明前在致辞中指出：在全市学习贯彻中央城市工作会议精神、全面落实党中央国务院关于推动城市高质量发展要求之际，召开本次活动十分及时。党中央、国务院高度重视城市更新工作，今年先后出台《关于推动城市高质量发展的意见》《关于持续推进城市更新行动的意见》，为新时代城市更新工作指明了方向，明确了任务。市规划资源局推动《关于加快转变发展方式 集中推进本市城市更新高质量发展的规划资源实施意见（2025 版）》和《关于深化“三师”联创工作机制 推进城市更新高质量发展的指导意见（2025 版）》文件迭代，是落实党中央国务院要求、立足上海城市更新实践的具体响应。更新单元规划是城市更新的“任务书”，“三师联创”也取得了阶段性成效，活动以“高水平更新单元规划 高质量城市更新行动”为主题，具有很强的现实意义。首次发布的《问答手册》是推动政策文件易懂好懂，更好服务和推动城市更新行动的创新做法。期待通过持续的政策解读、成效分享、经验交流，让社会各界更深入地了解上海城市更新的政策导向和实践路径，更广泛地凝聚起推动城市高质量发展的强大合力。
中国城市规划协会副会长、市城市规划协会会长张帆在致辞中表示：上海已全面进入存量更新阶段，新版政策进一步系统整合规划、土地等制度创新，深化“三师”联创机制，为项目提供了全周期、可操作指南。他呼吁政企学研加强携手，把政策红利转化为落地实效，充分发挥更新联盟、规划行业协会等组织的平台作用，持续搭建交流、调研、培训平台，共推上海城市更新再上新台阶。
政策解读与问答手册发布
《以城市更新单元规划为抓手，充分发挥“三师”联创作用，推进城市更新高质量开展》
骆悰
市规划资源局更新处处长
全面贯彻党中央国务院最新要求，落实市委市政府工作部署，紧密结合实践经验，充分衔接关联政策和技术规范，形成政策文件迭代更新。坚持总规统领，衔接“专项规划-片区策划-项目实施方案”实施体系建立“城市近期实施规划-城市更新单元规划-城市更新项目实施方案”更新规划体系。建立贯通上海城市更新规划全流程的“三师”联创工作模式并健全组织保障。在简化审批流程、强化规范标准适配性等方面提出新的做法。
本着政策文件更好用、易操作的原则，会上发布了《推进城市更新高质量发展规划资源实施意见<问答手册（1.0版）>》，从使用者的角度，以50组通俗易懂的问答方式，集中回应平时工作中受关注度高的重点内容，将来还将根据实践情况，持续更迭。
规划交流
《技术赋能高质量城市更新-外滩更新单元规划》
周俭
全国工程勘察设计大师、中国城市规划协会副会长、同济大学教授
外滩城市更新单元规划是上海最早开展“三师”联创实践的标志性单元，目前01、02单元已经进入实施阶段，03、04单元形成了稳定联创成果。在城市综合统筹平台和统筹主体的推动下，组建高水平的“三师”团队，突出规划统领，加强资源统筹；突出集成联动，强化设计赋能；突出刚弹结合，保障有序实施等模式，助力外滩打造“上海最具标志性的世界级金融文化中央活动区”。
《以制度创新驱动城市焕新——徐汇更新单元的探索与实践》
赵伟
徐汇区建设和管理委员会副主任（原徐汇区规划和自然资源局副局长）
按照城市更新规划工作部署，徐汇区正在重点推动5个城市更新单元的规划和实施。两个政策文件的迭代发布，为深入推动更新工作和项目实施提供了指引和依据。更新单元为项目实施提供了整体规划框架、资源整合平台、政策试点载体，它不止于空间管理范畴的概念，而是以“制度框架+技术引擎”双轮驱动的更新模式变革，为复杂的城市更新项目实施落地提供了根本性的机制保障，是推动高质量城市更新的重要制度创新。
《复兴更新单元“三师”联创探索实践》
沈璐
清华大学建筑设计研究院上海分院副院长
复兴单元城市更新因具有集聚性、非线性、多样性等复杂适应系统的典型特点，因而必要且充分需要“三师联创”创造新的空间秩序和新的思维方式。复兴单元的更新工作经历了三个过程：一是联创思考期，团队平行推进，取得最大的创意和可能性，带有很大的实验性质；二是集中推进期，聚焦目标、聚焦问题，从“三师”到“多师”以城市设计“一张蓝图”为平台，不断打磨方案，为法定规划夯实基础；三是实施建设期，责任规划师是一项长期的工作，不仅伴随规划设计的全过程，更重要的是陪伴地区可持续发展。
圆桌沙龙
圆桌沙龙环节邀请了政府部门和更新主体代表进行交流，嘉宾包括黄浦区规划资源局研究发展科科长王蕾、上海城市更新建设发展有限公司副总经理杨珂拉、上海仪电华鑫置业集团副总经理、华鑫物业党委书记兼总经理贾丛、瑞安管理（上海）有限公司规划发展部副总经理苏杰、上海百联资产控股有限公司创意设计总监李佳和上海临港集团规划设计部总监周凌。沙龙由市规划院城市更新和公共空间促进中心副主任、联盟副秘书长周文娜主持。
嘉宾们表示，“三师”联创破解了传统更新项目主体分散、专业割裂的难题，能够帮助统筹主体提升更新项目的推进效率。运用“三师”联创和单元规划机制，可以充分发挥资源统筹、规划引领的作用，也让投资需求和评估提前纳入综合考量，极大地加强了更新规划的实施性。应对当前发展趋势，城市更新工作应对长周期、重运营和社区融入等方面加强研究，持续健全城市更新全生命周期模式。
活动总结
联盟理事长冯经明充分肯定了本次活动取得的成效。他强调，党中央国务院已经明确要求2035年基本建成现代化人民城市。两个文件的更迭升级十分必要也十分及时，《问答手册》形式新颖方式创新，将助力上海可持续城市更新模式的探索与实践，有利于推动高质量的更新实践，有助于创新高水平的更新模式，有益于打造高品质的更新项目。将从更新模式、更新实践、更新成效等多方面助推上海城市更新高质量开展。冯理事长呼吁全体联盟成员单位，携手把握机遇，用扎实的作为，为上海开展高质量城市更新工作添砖加瓦。
会议由联盟秘书长赵宝静主持。下一步，联盟将会同各方，携手并进，共同推动政策落地见效，助力上海城市更新事业的高质量发展。
