《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》（即8.0版行动方案）提出优化涉企监管检查。保护企业合法权益，营造清朗的舆论环境，对编造传播虚假不实信息、以处置负面信息为由要挟企业等问题开展专项整治，集中打击并惩治涉企造谣传谣违法犯罪行为，支持企业安心谋发展；推行跨部门综合监管，优化协同监管机制，在重点行业领域深入开展跨部门综合监管，提高监管效能等。
静安区以法治之力守护清朗网络空间，为企业安心经营、市场健康发展提供坚实保障；长宁区上线环保“服务包”，为企业量身定制“减负增信”秘籍，助力企业高质量发展；青浦区善做“加减法”，让企业专注经营不被扰等。
静安区
近日，静安区警方查处首例涉辖区重点单位的AI谣言案件，这是公安机关应对AI时代网络犯罪的一次新突破，体现了警方打击网络犯罪、维护清朗网络空间、优化法治化营商环境的坚定决心。
今年3月，“华山医院前院长张先生因阑尾炎未得到及时救治，客死他乡医院走廊长椅”的虚假信息在网络上传播。
经核实，华山医院没有“张先生”的前院长，也没有同名员工。为依法严厉打击此类网络谣言，在市公安局网安总队的指导下，静安公安分局网安支队立即开展调查。
经调查，犯罪嫌疑人王某某、郭某某、石某某等3人成立工作室，自2025年2月起，通过控制500余个自媒体账号，利用AI软件自动生成并发布三十余万条不实帖文，以 “造热点”“带节奏”的方式吸粉引流牟利，非法获利4万余元。目前，王某某、郭某某、石某某等3人因涉嫌非法利用信息网络罪被静安警方依法采取刑事强制措施，相关违法账号被依法封禁，案件正在进一步侦办中。
今年以来，上海公安机关全力开展打击整治网络谣言专项行动，以雷霆之势向网络水军、AI造谣等违法犯罪行为亮剑，全量清理造谣传谣信息，分级惩治涉谣账号，严厉打击“造热点”“带节奏”的网络水军。截至目前，破获网络水军案件15起，抓获38名违法犯罪嫌疑人，展现出守护网络安全、维护网络空间清朗、优化法治化营商环境的坚定决心。
在信息爆炸的时代，网络谣言如同无形的病毒，借助互联网快速传播，给社会秩序、公众认知和企业发展带来严重危害。这种利用AI技术批量制造谣言的行为，不仅突破了道德底线，更触碰了法律红线，严重扰乱了网络秩序。
静安公安分局网安支队指出，此次查处的涉华山医院虚假信息一案，是静安警方查处的首例涉辖区重点单位的AI谣言案件，是公安机关应对AI时代网络犯罪的一次新突破，体现了警方打击网络犯罪、维护清朗网络空间、优化法治化营商环境的坚定决心。
在这起案例中，静安警方通过平台提供的账号关联数据，迅速锁定嫌疑人线下窝点。警方对辖区重点单位履行网络安全监管职责，开展常态化巡查、网络执法及数据核验工作。在数字化转型背景下，针对网络空间海量信息呈现裂变式传播特征，警方通过构建智能化巡查体系实施动态监测，并依法对突发舆情开展溯源处置。
去年以来，静安警方依托数通链谷“守沪e站”网络安全服务站点辐射市北高新园区，2024年，通过“市北论链”“链上浦江”“彭聚商祺·益企一会”等系列座谈会，开展多次网络安全宣讲培训，累计向70余家企业及其负责人、行业协会代表等普及网络安全法律法规及相关政策，从网络安全形势、网络攻击方式、网络安全政策、网络安全保护、网络谣言危害五个方面，向企业开展网络安全知识宣传和教育，增强企业网络安全意识。
在网络安全服务供给上，“守沪e站”构建起企业与公安网安部门的高效沟通桥梁。
民警深入企业一线，主动摸排网络安全状况，针对未落实备案的企业，提供“一对一”精准指导，协助企业梳理备案流程、准备材料，确保备案工作完成。
同时，警方指导企业建立健全内部网络安全管理机制，从制度建设、技术防护、人员管理等多维度提出建议，完善应急预案和网络安全防护体系，组织模拟网络安全演练，提升企业应对突发事件的能力，让网络安全服务真正满足企业实际需求。
与此同时，警方建立警企长效联系机制，提高企业网络安全风险意识，构成了守护企业网络安全、维护法治化营商环境的坚固防线，让企业能够在公平、公正、安全的环境安心经营，促进市场经济的健康发展。
从破获网络水军案件到打击利用AI造谣，从建立网上巡查机制到维护企业网络安全、打造清朗网络空间、优化法治化营商环境，构建起“打击、防护、服务”三位一体的网络安全治理格局。互联网不是法外之地，利用AI工具编造网络谣言，涉嫌违法犯罪。未来，静安警方将持续深化网络生态治理，以法治之力守护清朗网络空间，为企业安心经营、市场健康发展提供坚实保障。
长宁区
为进一步聚焦企业减负增信、赋能增效，长宁区生态环境局在“一站式”服务上提效能，在“一对一”帮扶上寻突破，以排污单位信用评价为抓手，通过“进一次企业门、信用修复一件事高效办、一次环保体检全面查、生态环境服务一次全到位”的创新模式，持续优化生态环境领域营商环境，助力企业高质量发展。
近日，长宁区生态环境局前往区内信用初评为C级的某口腔诊所进行走访，为企业送上“一站式”精准帮扶服务。区生态环境局调查分析企业信用评价为C级的原因和具体问题的整改情况，并向企业送上《公共信用信息修复权益提示函》，指导企业如何开展信用修复，顺利完成信用修复的线上申请流程。收到相关申请后，区生态环境局加快信用修复审核，高效完成审核工作，帮助企业及时修复生态环境信用，助力企业增信减负。
在全面梳理企业环保事项的基础上，长宁区生态环境局结合其经营现状和存在困难问题等，围绕其个性化需求，精心为企业量身定制生态环境保护专属“服务包”。“服务包”涵盖3个方面共15点生态环境监管要点解读内容；同时，还明确各项政策服务联络员，确保在后续过程中服务不掉链、全程有指导。通过专人服务对接、监管内容量身定制的方式，“服务包”助力企业精准掌握政策、便利获取服务、高效办理需求。
长宁区生态环境局积极探索执法与服务相统一、守底线与促发展相结合的执法模式，全面落实“检查码”制度，推动实现一次进门“一查清”。执法人员通过“检查码”系统，结合该单位的生态环境保护专属“服务包”，提前将多项检查任务整合为一次综合性检查，对该单位环保手续、辐射等污染防治设施等情况开展全流程、全要素、全环节的“环保体检”，确保检查高效、全面。
“当时我们选择来长宁开办企业，就是看中长宁的良好营商环境。”该口腔诊所的企业负责人表示，“这次体验到了长宁在生态环境方面的高效服务，对我们的经营方便了不少。”
长宁区生态环境局将持续以信用为抓手，提升生态环境信用评价监管和应用水平，强化差异化监管，鼓励排污单位更加积极履行生态环境保护责任，对于信用好的企业，降低风险等级，加大激励，让其享受到更多的信用红利；对于信用低的企业，提高风险等级，加强帮扶指导，促进企业合规经营。同时，区生态环境局坚持以服务促监管、促执法，继续用真心倾听企业心声、用真情帮助企业解难、用真招助力企业发展，深化生态环境执法与服务双向融合，切实提升企业在生态环境领域的感受度与获得感，助力企业绿色高质量发展。
青浦区
为解决企业“来回奔走100多公里只为陪同一次检查”的难题，青浦区善做“加减法”，让企业专注经营不被扰。“以前每个月都会碰到一两次监管部门上门检查，今年至今还没有过。”震坤行工业超市（上海）有限公司政府事务总监仲女士想了下，才发现上一次监管部门上门检查要追溯到去年12月，而再上一次则是去年7月。
过去，“来回奔走100多公里只为陪同一次检查”难免让企业有点措手不及，如今取而代之的，是平台上适时出现的“特种设备到期要年检啦”等温馨提示。对企业而言，“无事不扰”能大大提升感受度，对监管部门而言，必要的执法检查可守住安全底线。若是创新思路，善做“加减法”，这两者之间其实并不矛盾。
无事不扰：涉企行政检查“双减”
一家企业在不断扩大经营范围的过程中，难免需要新增一些许可证，随之而来的例行检查也会越来越多，这曾经是个“难以破局的怪圈”。
震坤行就有过这样的经历。公司成立于1996年，从事数字化工业用品服务平台业务，合作企业超过10万家，经营涉及的SKU（最小存货单位）超过1700万个。摊子大了，企业难免面临一些“甜蜜的烦恼”。
“我们在青浦区练塘镇有一个4万平方米的实体仓库，有来回运货的叉车和电梯设备，这些都涉及到特种设备许可证；我们经营的产品多样，会涉及到二类三类医疗器械经营许可、危险化学品经营许可等。”仲女士说，这都会面临一些执法检查，涉及市场监管局、应急管理局等，此外还有消防检查等一些常规检查。
几年前，这些执法检查比较频繁。“每个月都会碰到一次两次，有时候会提前电话通知，有时候是飞行检查，区里、街道、园区都会来查。”仲女士很理解这些检查的重要性，但频繁检查耗费企业精力也是一个问题。此前，震坤行在张江办公，每次一接到检查通知，就得立刻放下手头工作，往返100多公里只为了陪同一次检查。光她还不够，行政部门也要有人在，“仓库那么大，得有人引导，转一圈起码20多分钟，还要提供相关资料备查”。即使后来企业搬到大虹桥办公，一个来回也要60多公里。
但近两年，企业明显感觉多头重复检查和非必要检查的频次少了许多——上一次接到上门检查的电话，还是在去年12月。
企业感受度提升的背后，是上海不断优化营商环境的努力。市市场监管局副局长表示，规范涉企行政检查是今年优化营商环境的重要举措之一。最近，市市场监管局已公布《“无事不扰”检查事项清单》，将411项低风险事项纳入首批“白名单”，涵盖广告、价格、登记注册等多个领域，占检查事项总量的63.7%，将用“无事不扰”检查事项清单给检查内容“做减法”，用“无感监管”检查对象清单给优质企业“做减法”。
企业被检查的次数少了，仲女士就可以专注于公司的事务。与记者交流时，她正在外地参加一个“外贸企业中华行”活动，接下来还会参与松江区的“外转内”活动，把更多精力放在为上游客户降本增效和开拓下游客户上，“过去不少精力要放在应对检查上，如今大部分精力都用在了业务增收和创新上”。
有求必应：对企业需求保持敏感度
现场检查的次数减少了，但安全底线不能降。如何既做到对企业“无事不扰”，又对企业的需求保持敏感度？解题的思路有很多种，但无论哪种答案，“提升企业感受”都被放在首要位置。
“前不久，青浦区上线‘市事通’企业协通平台，为我们配了一位‘专属合规顾问’，会贴心提示企业可能触发的风险点。”仲女士提到的“专属合规顾问”，就是青浦区市场监管局练塘所所长，就在前几天，企业还收到他发来的一条“温馨贴士”，提示注意特种设备年检有效期，“我们立刻去查，发现叉车年检的有效期到5月30日，是时候重新办理了。”在仲女士看来，变“事后罚款”为“事前提示”，让企业的感受度大大提升。
这也是青浦区市场监管局的破题探索，以“规范涉企行政检查”为核心切入点，有机结合“无事不扰”与“有事必应”，构建起区局首创的企业协通平台。“我们进行了流程再造，目的是提升‘政企互通’的精准性。”青浦区市场监管局执法稽查科相关负责人介绍，平台推出核心服务矩阵，以“专线”架起与企业之间的双向联通线，而“专属合规顾问”角色的推出，形成与企业一对一、与监管人员一对多的超链接。
平台的服务模式也从“分散架构”向“集成协同”升级。聚焦涉企行政检查查前、查中、查后3个指导环节，青浦区市场监管局着力推动行政执法从管理型向服务型转变，让服务具象化。以查前指导环节的“风险预判警示”场景举例，辖区内有一家母婴行业代表性企业，被列入“无事不扰”白名单，但监管部门从动态数据监测中发现，该企业一段时间以来的月均投诉量约50件，且多为牟利性索赔人举报，“合规顾问”立刻向企业发出风险预警，又从“市事通”平台中选取“青盾‘法治体检’”这一服务工具，组合企业所选“套餐”和“顾问”建议项目，量身定制一份专属“法治体检报告”，为企业提供应对建议。
据悉，《上海市市场监督管理局行政检查事项分类管理办法（试行）》近日已出台，首创建立起“重点监管+随机抽查+无事不扰”三位一体的分类监管体系，创新实现“无处不在”监管，探索“线上巡查+大数据分析+智能预警”的新型非现场监管模式，通过这种不打扰式监管，既确保监管实效，又让企业从频繁被检中解脱出来。
素材来源：上海静安、上海长宁、文汇报
编辑：窦子艳
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