李铁案作为中国足球领域极具影响力的腐败案件，自曝光后便引发社会各界高度关注。2024年12月13日，湖北省咸宁市中级人民法院一审宣判，李铁因受贿罪、行贿罪、单位行贿罪、非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪，数罪并罚被判处有期徒刑20年。李铁不服提出上诉。4月30日，湖北省高级人民法院二审公开宣判，裁定驳回上诉，维持原判。这场备受关注的司法审判，不仅为足坛治理提供了典型司法样本，也折射出体育领域法律规范与监管机制在实践运行中的现实挑战。
对此，齐鲁晚报・齐鲁壹点记者采访了相关专业律师。他们凭借丰富的实务经验与深厚的专业知识，对案件涉及的法律问题展开理性探讨，为探索体育领域法治建设的优化路径提供了专业视角与建设性思路。
“职权实质论”破解争议，身份认定法规待完善
“国家工作人员”主体资格认定是李铁案的核心争议焦点。北京炜衡（烟台）律师事务所律师周骏指出，体育领域“体制与市场交织”的特性在李铁身上体现得尤为明显——他既接受中国足协的行政任命，又深度参与俱乐部商业运营，双重身份导致职权性质混同，极大增加了主体资格的认定难度。
现行《刑法》将“国家工作人员”定义为“从事公务”的人员，但传统“身份形式论”单纯依据人事关系、经费来源或编制身份进行判断，难以应对体育领域的复杂情况。在此背景下，法院采用 “职权实质论” 认定李铁符合“国家工作人员”主体资格，这一裁判思路是司法与时俱进的体现，彰显了社会主义法治制度的创新应用。
周骏进一步解释，“职权实质论” 紧扣《刑法》第93条“从事公务”的本质，将公共事务管理权作为核心判断标准，突破了传统形式主义的认定标准。在体育场景中，即便行为人采用市场化聘用形式，只要其实际行使球员选拔、赛事资源分配等公共体育事务管理职权，即可被认定为 “国家工作人员”。这一标准有效破解了腐败分子利用“身份包装”逃避法律制裁的难题。
从法律逻辑层面来看，“职权实质论”打破了形式主义的束缚，将认定焦点从行为人的外在身份转向权力行使的实质内容。以李铁案为例，尽管其任职存在市场化因素，但他在国家队球员入选、比赛安排等事务中，实际掌控着公共体育资源的分配权。这种权力直接关系到国家足球事业的公平发展，具有明显的公务属性，因此法院依据 “职权实质论”认定其符合受贿罪主体要件，确保了法律适用的精准性与公正性。
尽管 “职权实质论”在李铁案中有效解决了核心争议，但从法律制度长远完善的角度来看，仍有诸多问题亟待解决。周骏认为，在法律完善路径上，或可通过立法程序将《体育法》第52条所指的“国家队管理人员”纳入《刑法》第93条“准国家工作人员”范畴，以此减少法律适用层面的分歧；针对实践中可能出现的同时涉及受贿罪与非国家工作人员受贿罪的“双轨腐败”情形，或可在《刑法修正案（十三）》框架下探索增设“从重吸收”条款，审慎考量刑罚适用的协调性，避免因刑罚折抵削弱法律的震慑效果。
明确法律边界与强化监管，构建体育领域治理体系
山东浒源律师事务所律师李保建直言，李铁案暴露出体育领域在法律和监管层面存在诸多缺口，亟需系统性解决。为此，他认为，应明确法律边界和强化监管机制，从而构建更完善的治理体系。
在明确法律边界方面，需从立法完善和普法教育双管齐下。一方面，应结合体育行业“体制与市场交织”的特殊性，在《体育法》等法律中细化体育管理机构、从业者的法律地位与权责边界，明确受贿、行贿等违法行为的认定标准。例如，清晰界定国家队教练、俱乐部管理人员在球员选拔、赛事安排中的权力范围，并配套严格的法律责任，同时通过加重刑法与财产刑处罚，提升违法成本。另一方面，针对体育从业者法律意识薄弱的现状，需定期开展法律培训与宣传活动，覆盖运动员、教练、管理人员等群体，从根源上增强行业合规意识。
在强化监管机制方面，则要构建“独立机构+多元监督+技术赋能”的立体监管网络。首先，设立独立于体育管理部门和俱乐部的专业监管机构，配备审计、法务等专业人员，对体育赛事运营、球员转会等全流程进行常态化监督；其次，激活媒体、球迷等社会监督力量，通过建立举报奖励机制，鼓励公众参与监督，并加强与审计、税务等部门的协同联动，形成监督合力；最后，充分运用区块链、大数据等前沿技术，对体育资金流向、转会信息进行实时追踪与数据存证，利用区块链不可篡改的特性，从技术层面杜绝数据造假与信息隐瞒，确保监管的精准性和有效性。
依托数字人民币特性，三步实现体育资金穿透式监管
在体育领域，腐败资金常借现金交易、境外赌球平台洗钱等隐蔽渠道流转，传统金融监管手段对此往往难以追踪。针对这一困境，周骏认为，应依托数字人民币的技术特性，构建三层防控体系，实现对体育资金的穿透式监管。
周骏表示，破解体育资金监管难题，需从规范账户管理入手。“可强制要求体育从业人员分别开设数字人民币对公账户与个人账户，将赛事赞助、转会交易等业务资金与薪酬收入严格区分。借助智能合约技术，设定资金使用规则，一旦出现混用情况，系统立即自动冻结账户，从源头切断违规资金流转的可能。”周骏进一步阐释道。
“账户管理筑牢了资金监管的基础，而实时监测异常交易同样关键。”周骏进一步解释道，“通过开发‘体育资金动态系统’，对单笔超50万元的交易实施实时标记，并将税务发票、商业合同等多源数据进行关联分析。系统能智能捕捉俱乐部向裁判员账户高频转账等异常交易模式，及时发现潜在的腐败资金流动，让违规交易无所遁形。”
谈到体育资金跨境流转的监管空白，周骏表示，还需打通国际监管壁垒。
大众新闻・齐鲁壹点 张子慧
