法治赋能基层治理 | 基层软法治理的“湖南路街道方案”

探索武康

安福历史风貌街区软法治理新模式

徐汇区司法局湖南路司法所

徐汇区湖南街道武康-安福风貌街区历史文化底蕴深厚，区域高度开放流动，各类创新产业聚集，同时众多居民仍然居住在街区中，是典型的文商旅居融合的街区。近年来，湖南街道首先在武康居民区深入践行全过程人民民主重要理念，筑法治之基、行法治之力，充分运用法治思维和法治方式打造“问题发现-方案讨论-公约草拟-全体决策-民主监督”的各社会主体全流程参与模式，形成开放式社区依法治理指引，为健全共建共治共享的社会治理格局，提升社会治理效能提供了“武康”经验，武康居民区于2022年成功入选第九批“全国民主法治示范村（社区）”。在武康开放式社区依法治理的经验上，湖南街道将“武康”经验拓展到武康-安福风貌街区，提升整个风貌街区依法治理的水平。

近年来，湖南街道在推进风貌区城市更新和基层治理中整体谋划、深耕细作，以区域化党建为抓手，凝结“梧桐先锋”特色品牌，持续拓展中国式现代化在风貌区治理的丰富内涵，汇聚起党建引领基层治理的最大合力，引领起武康-安福风貌街区软法治理工作。

2022年，街道通过党建引领在武康居民区开展“美好社区 先锋行动”，将武康开放式社区软法治理作为先锋行动的重点内容，邀请区司法局指导、专家团队赋能、社区各方参与，最终为社区解决了一批问题，提升了社区的“美好指数”。

2023年，街道进一步深化“梧桐先锋”品牌，形成“街区即片区、片区即街区”的治理架构，充分发挥武康-安福风貌街区各级各类党组织在风貌街区治理中组织领导和推动作用，以党建引领风貌街区发展和治理，发扬武康开放式社区软法治理的经验，确保风貌街区发展和治理正确方向。街道健全完善风貌街区软法治理体制机制，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、住、商、游和谐共育共建共治共享，有效为风貌街区的流量注入法治化因子，将流量提升为社区治理的能量，转化为社会经济发展的体量，打造软法治理新时代先锋风貌街区，形成风貌街区治理和发展的“湖南品牌”。

近年来，武康社区充分实践全过程人民民主，依托各类日常走访，有效延伸法治的“触角”，以基层问题为导向不断提升依法治理精细化水平。为了进一步挖掘群众法治需求，社区发起“老洋房美好生活议事会”，搭建“爱心商家联盟”，开展“武康街坊共创研讨会”等，深入住户、商户、游客中进行调研、访谈，梳理“问题清单”和“需求清单”。

在律师、“法律明白人”和相关部门的专业指导下，武康居民区围绕“网红”扰民等群众问题，引导多方主体依法有序参与民主议事，在法治力量的保障下依托民主自治寻求最大“公约数”。

2023年，湖南街道继续把“武康开放式社区”这块“试验田”延伸至武康-安福风貌街区，牵头建立了武康-安福风貌街区共治委员会。共治委员会由沿街商户、周边居委、职能部门等组成，形成了风貌街区各类群体覆盖的最大化。共治委员会重要使命之一就是在更大范围内听取意见，发现和探讨风貌街区发展中的“急难愁盼”问题，达到街区各方的合作共赢。

2022年，湖南街道在区司法局及相关职能部门指导下，在武康开放式社区软法治理过程中，针对发现的突出问题，依托空中花园等“一方议事小平台”，先后组织开展5场参与人数达200余人次的社区大讨论，围绕“开放式弄堂如何做到住户、商户和游客的和谐相处？”等主题共议共商。

此外，还多次召开武康片区协商会和武康开放式社区软法指引讨论会，形成《上海市徐汇区软法治理指引(武康开放社区版)》。武康居民区依据《指引》，拟定包括《住户公约》《商户公约》及《游客公约》在内的《武康开放式社区公约》，并邀请多方主体共同审议表决，明确权利义务、厘清法律责任，推动自我管理、自我监督。

作为处理多元利益冲突的典型，武康居民区的经验做法成为上海市“美好社区 先锋行动”首批行动项目，这一依法治理经验也获评第四届“中国（上海）社会治理创新实践十佳案例”。

2023年以来，为了进一步提高武康-安福风貌街区的依法治理水平，湖南街道联手区域单位、区相关职能部门、专家赋能团队、居商代表、“两代表一委员”等，组织了20余场街区大讨论、片区条块协商会、业态发展恳谈会、新消费发展圆桌对话等。

通过这些讨论，各方共商导引图，激发依法治理活力，经由区司法局和专业律师团队专业指导，拓展了“武康”经验，形成《上海市徐汇区软法治理指引(武康-安福风貌街区版)》。新版《指引》对风貌街区内推行软法治理的定义、原则、执行机构、软法内容、实施方案、相关法律条文等进行详细说明，包含以街区礼仪、街区安全、街区经营等为主的风貌街区公约。

风貌街区遵循《指引》，制定了《风貌街区管理服务规范》、《沿街商业业态新发展导则》，形成“风貌街区治理力工程”三份导则。在这一过程中，各方深化了“对话-共创-共享”的参与模式，使得风貌街区各类群体多样化、多层次的需求得以实现，多元社会主体向着“目标一致、优势互补、资源共享、合作共赢”的风貌街区发展目标不断迈进。

为了推动《武康开放式社区公约》真正落实落地，武康社区以社区软法作为议事及行为规则，扩大软法监督覆盖范围，在常态长效管理中，充分发挥各方力量，探索实行住户、居委、物业、基层商会、共建单位及相关服务组织共同监督公约执行的运行机制，成立了公约文明实践倡导队，包括市政法委在内的诸多单位为文明实践倡导队的成立运行提供了支持。一方面，推动有序自治和有效治理相结合；另一方面，深入推进公约执行和监督过程中的民主实践，有效实现过程民主和结果民主、程序民主和实体民主的有机统一。而在对武康-安福风貌街区依法治理中，新成立的武康-安福风貌街区共治委员会成为风貌街区软法治理的重要保障。

共治委员会通过开展沙龙、座谈、互动交流、工作坊等多种形式，以共治带动自治，以自治推进全过程人民民主实践，促进共治委员会成员共同落实街区各类公约和规范、维护街区秩序、提高街区品质。

治理过程中，为了扩大软法的影响力和覆盖面，街区积极谋划，充分发挥共治委员会的作用，通过共治委员会成员广泛宣传制定的公约和各类规范，并通过共治委员会中的商户成员在日常经营中，向风貌街区内的游客开展公约、规范宣传，使风貌街区各类公约和规范成为所有往来于风貌街区人群的共同守则，也在潜移默化中有力推动风貌街区各类主体规则意识的强化与法治素养的提升，培养以法治方式维护自身权益的行动自觉，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚法治氛围，推动徐汇软法治理从点状走向普遍，从摸索走向规范，从自发走向自觉，从自治走向共治。

今后，湖南街道还将在武康-安福风貌街区内建设涉外法治宣传阵地，扩大对软法治理宣传的力度和范围，将软法治理的氛围从“围绕”向“浸润”转变。

在奋力开拓“建设新徐汇、再造新徐汇”的新征程上，武康-安福风貌街区“未来治理”的新图景已徐徐展开。践行“人民城市”的重要理念，以软法实现柔性治理，风貌街区治理和发展的“湖南街道方案”不仅点燃了风貌街区治理的新引擎，更彰显了自治共治、人人参与的治理新活力。